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□ 记者 陈颖婷
走向生命终点的路，能否更有尊严、更温暖？上海正试着给出一个肯定的答案。
面对老龄化社会与民众对安宁疗护的深切期盼，一项关于建设“社区生命关怀统一智能大平台”的建议正式提出，旨在让专业关怀穿透社区壁垒，直达家庭床边。
“这是关系千家万户福祉的民心工程。”市人大代表章波呼吁，这不仅是一项服务创新，更是一座城市对生命全周期尊严的庄重承诺——让每一个生命的最后一程，都能被温柔以待。
现状：服务有基础系统化、标准化不足
目前，上海市已在安宁疗护和养老服务方面取得一定成效。全市社区卫生服务中心通过居家、门诊、住院等多种形式开展安宁疗护服务，建立家庭病床，为居家患者提供专业支持。此外，上海推动“五床联动”模式，整合医疗、护理、康复等资源，实现信息共享与服务协同。
2024年，市民政局、市卫生健康委等六部门联合出台《关于进一步深化本市养老机构医养结合发展的若干措施》，鼓励各区探索医养结合服务新模式，推动床位资源互通。
然而，尽管有这些探索，社区层面的生命关怀服务仍存在碎片化、标准缺失、专业人才不足等问题。尤其是在居家安宁疗护、志愿者培养、跨机构转诊等方面，尚未形成可复制、可推广的系统性解决方案。
人大代表建议：多维发力 构建全链条生命关怀体系
面对存在的问题，市人大代表章波结合国家政策导向和上海发展定位，提出系统性的对策建议，为建设社区生命关怀统一智能大平台描绘了清晰路径。
章波提出，上海应率先设立社区生命关怀试点基地，以“身体、心理、社会、心灵”四位一体的全新理念，通过“教育、分享、参与、陪伴”四种方法，推动社区生命教育常态化，培育公民生命关怀意识。“要通过招募培养社区志愿者成为生命关怀志愿者和生命关怀师，形成上海社区的新质生产力。”他强调，应采用公益和商业双轮驱动模式，为社区居民提供全人全龄全家的生命关怀服务，促进社区健康和谐发展。
在行业标准制定上，章波建议以已有探索经验的静安区临汾路街道为试点，依托当地社区卫生服务中心开展城镇社区居家安宁疗护试点，逐步推进全方位无痛社区建设，并由上海市健康产业发展促进协会牵头制定行业标准。针对转诊转介服务不足的问题，他提出通过试点探索区级“五床联动”模式，最终建成覆盖全市的三级架构医联体数字化平台，实现以用户为中心的个性化服务。
专业人才队伍是生命关怀服务的核心支撑。章波建议扶持建立上海生命关怀师职业技能培养基地，培养包括志愿者、生命关怀师、生命关怀指导师在内的专业人才队伍，同时由相关行业协会统一颁证，建立行业标准并接受政府监管，既为行业发展提供人力保障，也开辟新的就业方向。“生命关怀师应纳入国家职业大典成为新兴职业，这是推动行业规范化发展的关键。”章波呼吁。
为形成长效发展机制，章波提出依托华东师范大学老龄研究院等高校建立政产学研大平台，结合国家智能社会治理（养老）实验基地，联合产业龙头共建生命关怀生态系统。在资金支持方面，他建议引导上市公司ESG社会责任资金投入，建立公益基金和影响力投资基金，同时推动国有资本参与生命关怀新兴产业。
章波还强调，上海应积极争取国家相关部委支持，将试点基地升级为国家级试点，获取全国统一的志愿者和生命关怀师（数字）证书发放资质，建立全国性数据库和人才评价体系。同时，由上海市健康产业发展促进协会统筹协调各方力量参与建设，并加快完善长期护理保险制度，将安宁陪伴纳入保障范围，实现普惠更多百姓的目标。“上海作为创新发展先行者，应聚合优势资源试点突破，为长三角养老服务一体化赋能，最终建成服务全国的社区生命关怀统一智能大平台。”章波表示。
市卫健委回应：多部门协同，推动生命关怀融入服务全流程
对于章波代表的建议，上海市卫生健康委在回应中表示，这些建议“与国家及本市养老服务改革发展的总体要求相契合”，具有“重要的指导意义”。
市卫健委指出，将组织专家和相关部门对建议进行综合评估，分析其可行性与操作路径，并通过多部门协作形成工作合力。同时，将加强与高校、医疗机构、社会组织和企业的合作，探索多元化合作机制。
在“生命关怀师”职业建设方面，市人社局反馈称，目前该职业尚未纳入《国家职业分类大典》，但将密切关注国家新职业征集动态，指导行业组织向人社部申报。
在长期护理保险方面，市医保局表示，目前已将42项照护服务纳入长护险项目清单，包括沐浴、排泄护理、鼻饲等，基本覆盖失能老人的生命周期照护需求。
市卫健委提出，未来将进一步优化服务场景与拓展服务范围，根据居民实际需求，优化服务流程，提升服务可及性与普惠性。同时，将加强宣传推广与完善保障措施，通过社区开放日、健康讲座、线上宣传等方式，提升生命关怀的社会认知度。
本市还将制定标准规范与强化数据共享，依托现有健康信息平台，推动居民健康数据的规范管理与应用，提升服务精准性。
“我们将逐步建立起全行业‘生命关怀’照护的理念，研究设置相关服务项目，推进服务体系的建立与完善。”市卫健委在回应中表示。
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