上海驾培市场亟待“把稳方向盘”

　　□  记者  陈颖婷

　　近年来，因行业门槛降低、监管缺位等问题，上海驾培行业陷入乱象丛生的困境。这些问题不仅损害了学员合法权益，更给城市交通安全埋下隐患。市人大代表聚焦行业痛点提交相关建议，市交通委迅速回应并推出系列整治举措，一场守护交通安全第一道防线的行业治理行动正在上海全面推进。

　　乱象丛生：上海驾培行业的困境与隐忧

　　市人大代表沈铱调研发现，当前上海驾培行业超过90%的教练员采用挂靠模式，驾校对教练员的管理几乎名存实亡，行业经营方式呈现畸形发展态势。“主管部门政策配套跟不上，公安与交通两个部门沟通不畅，导致政策和管理漏洞无法及时修补，这是乱象滋生的根源之一。”沈铱直言。

　　管理部门对驾培行业的监管力度不足，使得学时造假现象泛滥，互联网虚假宣传屡见不鲜。一些新开设的分训场地和辅助训练场地，因审核不严、后续监管不力，沦为“黑教练”的庇护所，而行业内缺乏有效的退出机制，让违规者得以持续获利，形成“法不责众”的恶性循环。

　　学员在挑选驾校时缺乏足够的有效信息，难以作出明智选择，这也直接导致后续投诉率居高不下。更令人担忧的是，无序竞争正不断冲击行业底线。驾校买卖现象屡见不鲜，部分经营者为追求利润最大化，忽视教学质量和学员安全，采用“低价吸引、二次收费”的套路招揽生意。与此同时，一些无资质的互联网驾校通过新媒体低价招生，黄牛假冒“合规小驾校”揽客，进一步扰乱了市场秩序。

　　在乱象冲击下，正规且规模较大的老牌驾校反而陷入生存危机。招生困难、成本上升、连年亏损成为不少老牌驾校的常态。更严重的是，行业乱象直接导致部分驾照持有者“不敢上路”，背离了驾驶培训培养合格驾驶员的初衷，给社会公共安全带来潜在威胁。

　　精准施策：人大代表提出针对性治理建议

　　面对驾培行业的多重困境，市人大代表沈铱在深入调研后，建议推行第三方资金监管机制，由政府主导或认可的第三方资金监管平台，对驾培机构的资金流向进行全流程监控。“第三方存管服务能清晰记录资金流向，让学员实时掌握学费使用情况，不仅能减少资金纠纷，还能规范市场秩序，提升行业信誉。”沈铱强调，第三方资金监管对驾校也是正向激励，能鼓励其提升服务质量以吸引学员，促进行业良性竞争。据悉，全国已有20多个地区实施该模式并取得显著成效。

　　针对训练场地管理混乱、学时造假等问题，沈铱建议在训练场地安装电子围栏系统。“一旦教练车超出电子围栏设定的范围，学员的培训学时将视为无效。”沈铱解释，该系统能保证学员接受正规训练，提升培训质量和安全性，同时便于驾校安排课程、提高运营效率，还能有效防范训练过程中的违规行为，确保培训合规性。

　　积极回应：市交通委推出多项整治与发展举措

　　针对人大代表的建议，市交通委坦言，当前驾培行业普遍采用的预付费模式存在明显弊端。“预付费模式虽有利于驾培机构回笼资金，但在经济下行压力下，机构挪用学费、卷款跑路的风险不断加大。”

　　根据《机动车驾驶员培训管理规定》中鼓励“先培训后付费”的要求，市交通管理部门正研究推动合同电子化和先培训后付费模式。通过合同电子化，将进一步规范驾培机构与学员的权利义务约定，同时积极推进驾培数字化监管系统立项。

　　对电子围栏系统的建设，市交通委表示要完成车载计时终端更新，目前本市驾培行业正按相关技术标准更新已到期的车载计时终端，预计年内基本完成，确保教练车具备接入平台的技术条件。

　　同时本市还将完善电子地图归集，目前已完成各类型训练场电子地图初步归集，下一步将通过优化行业计时平台功能、协调终端服务商等推进对接工作；最后是建设驾培数字化监管平台，该平台建设需求已于2024年提出，目前正在积极申请立项。

　　“平台建成后，将实现驾培机构、交通管理部门和公安的数据对接，有效提升教学培训质量和场地安全运行水平。”市交通委表示，电子围栏的设置和应用，将从技术层面规范驾驶培训活动，筑牢安全培训防线。

　　市交通委将进一步发挥企业质量信誉考核的导向作用，运用质量信誉考核结果，加大对违规行为的监管力度，同时对考核优秀的机构给予奖励，真正实现“守信受益、失信惩戒”。在鼓励转型发展方面，将对应用电子合同示范文本、按需配置新能源教练车等合规经营行为给予考核加分，引导行业向高质量发展转型。