保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局

　　2025年工作回顾

　　2025年是很不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

　　2026年经济社会发展总体要求

　　今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

　　2026年发展主要预期目标及政策取向

　　今年发展主要预期目标：

　　经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；

　　城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；

　　居民消费价格涨幅2%左右；

　　居民收入增长和经济增长同步；

　　国际收支基本平衡；

　　粮食产量1.4万亿斤左右；

　　单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

　　今年经济社会发展政策取向：

　　继续实施更加积极的财政政策；继续实施适度宽松的货币政策；强化改革举措与宏观政策协同。

　　七方面主要工作

　　一是实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行。

　　二是坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系。

　　三是进一步深化改革开放，畅通国民经济循环。

　　四是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。

　　五是切实抓好民生保障，积极发展社会事业。

　　六是加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展。

　　七是持续加强政府建设，创新和完善社会治理。

　　2026年政府工作任务

　　一、着力建设强大国内市场

　　◆深入实施提振消费专项行动

　　◆充分挖掘释放有效投资潜力

　　二、加紧培育壮大新动能

　　◆优化提升传统产业

　　◆培育壮大新兴产业和未来产业

　　◆扩能提质服务业

　　◆打造智能经济新形态

　　三、加快高水平科技自立自强

　　◆加强原始创新和关键核心技术攻关

　　◆推动科技创新和产业创新深度融合

　　◆一体推进教育科技人才发展

　　四、持续深化重点领域改革

　　◆纵深推进全国统一大市场建设

　　◆推进财税金融体制改革

　　◆充分激发各类经营主体活力

　　五、进一步扩大高水平对外开放

　　◆积极扩大自主开放

　　◆推动外贸稳规模优结构

　　◆扩大双向投资合作

　　◆高质量共建“一带一路”

　　六、扎实推进乡村全面振兴

　　◆毫不放松抓好粮食生产

　　◆实施常态化精准帮扶

　　◆持续推进农村改革发展七、推动新型城镇化和区域协调发展

　　◆深入推进以人为本的新型城镇化

　　◆不断增强区域发展协调性

　　八、更大力度保障和改善民生

　　◆促进高质量充分就业

　　◆推动教育公平与质量提升

　　◆强化基本医疗卫生服务

　　◆加强社会保障和服务

　　◆更好满足人民群众精神文化需求

　　九、加快推动全面绿色转型

　　◆加强生态环境综合治理

　　◆大力发展绿色低碳经济

　　◆积极稳妥推进碳达峰碳中和

　　十、加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

　　◆着力稳定房地产市场

　　◆积极有序化解地方政府债务风险

　　◆积极稳妥化解金融领域风险

　　◆维护国家安全和社会稳定

　　“十四五”五年发展成就

　　◆经济总量实现新跃升

　　◆科技和产业创新取得新突破

　　◆改革开放迈出新步伐

　　◆民生福祉达到新水平

　　◆生态文明建设取得新进步

　　◆安全保障能力实现新提升

　　“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。

　　“十五五”时期主要目标和重大任务

　　主要目标指标

　　经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出3项指标。其中，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出。创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标。其中，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上。民生福祉方面，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

　　重大战略任务

　　一是突出推动高质量发展；二是突出做强国内大循环；三是突出推进全体人民共同富裕；四是突出统筹发展和安全。

　　重大工程项目

　　《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程：

　　引领新质生产力发展方面28项；构建现代化基础设施体系方面23项；促进城乡融合发展方面9项；保障和改善民生方面25项；推动绿色低碳转型方面18项；重点领域安全保障方面6项。