从“有学上”到“上好学”

　　□  记者  陈颖婷

　　随着上海深度老龄化社会到来，“老有所学”早已从休闲选择变成千万老年人的民生刚需。一边是社区课堂热度攀升、热门课程“一座难求”，一边是公共财政承压、优质资源更新受限。如何在坚守公益底色的同时，让老年教育从“广覆盖”迈向“高质量”？市人大代表提出探索“基础免费+增值服务”新模式，为破解这一难题提供了改革方向。日前，上海市教委积极回应，政策框架加快落地，一场关乎民生温度的老年教育供给侧改革，正在上海稳步推进。

　　现状：公益底色扎实，但“纯免费”模式遭遇瓶颈

　　上海是全国老龄化程度最高的城市之一，老年教育始终被摆在民生重要位置。近年来，上海持续加大投入，建成“市—区—街镇—居村”四级办学体系。截至2025年底，全市拥有5所市级老年大学、34所区级老年大学、219所街镇老年学校、6317个居村学习点，街镇全覆盖、居村覆盖率超93%，全年开设课程1.3万余门，提供学额超100万个，有效缓解了“上学难”。

　　与此同时，上海推出“金色学堂”全媒体平台，免费开放近千门优质课程；打造“银发e学堂”等智慧项目，让老年人在家门口就能便捷学习。国家信息中心报告显示，上海老年友好环境与银发经济发展均走在全国前列。

　　市人大代表俞悦在调研中发现，优质教学资源的开发和维护成本高昂。无论是高水平师资、特色课程，还是智能教学设备，都需持续投入。完全免费的模式下，资源扩展的深度和更新速度受到制约。与此同时，“一刀切”的免费无法精准响应老年人多元化、多层次的学习需求。而热门课程“秒光”与基础课程闲置并存，折射出供需错配问题日益突出。

　　人大代表建言：推行“基础免费+增值服务”

　　面对发展瓶颈，市人大代表俞悦在深入调研后提出建议，推动老年教育从“全面免费”向“基础公益+增值服务”转型，以供给侧改革激活内生动力。

　　具体而言，智能手机应用、健康常识、反诈知识等通识类课程应完全免费，通过电视、社区学校等渠道实现全覆盖。而对于声乐、书画、外语、智能设备深度应用等高需求或高成本的特色课程，以及需要使用专用设备（如康复训练机、数字听书机）的实践课，可探索收取低于市场价的材料费或课时费。

　　“收取的费用应设立专用账户，全部反哺于课程开发、外聘专家讲师补贴和教学设施升级。”俞悦建议，收费不以营利为目的，而是用于提升教学品质。同时建立精准减免机制，对低保、低收入困难老人费用全免，鼓励社会力量设立“银发奖学金”，通过积分兑换激励学习，不让一位老人掉队。

　　她认为，这一模式转型旨在引入良性循环机制，“在坚守教育公益属性的同时，激发社会力量参与活力”，推动老年教育从“有”向“优”升级，为构建多层次、高品质的老年友好型学习社会提供“上海方案”。

　　市教委回应：分类分级收费已有政策依据，将推动多主体分担机制

　　对于这一建议，上海市教育委员会在对市人大代表的答复中表示，上海市始终坚持老年教育的公益属性，努力提升公共服务水平。目前，老年特色课程和实践课收费已按市场调节价管理。

　　市教委在答复中明确，上海始终坚持老年教育的公益属性，同时积极顺应多样化需求，推动高质量发展。

　　目前，上海已引导社会力量广泛参与，上海老年大学与多家企业、场馆共建课程与研学基地，推出“银发趣学游”特色项目，拓展“教育+文旅+康养”新业态。全市已建成17所高校老年大学、6所社会力量举办的老年大学，供给主体更加多元。

　　更重要的是，2025年上海印发《上海市老年教育高质量发展三年计划（2025—2027年）》，明确健全多主体经费分担机制，在坚持公益性前提下，按照成本补偿和非营利原则合理确定收费标准，推广分级分类差异化收费，为新模式提供了政策依据。市教委表示，老年教育学费坚持公益属性，主要用于支付兼职教师费用，确保取之于学、用之于学。

　　对于社会力量参与开设的老年教育课程，市教委表示，“可根据供需关系实施更为灵活的收费标准”，这为老年教育机构优化收费标准、实现更高质量发展提供了政策依据。

　　记者了解到上海已有多项实践。例如，上海老年大学先后与上海小荧星集团、上海音乐出版社、一尺花园、欧莱雅集团等企事业单位共建特色课程，与上海交响乐团、上海自然博物馆等单位共建研学基地。此外，上海老年大学还联合上海教育电视台、维京邮轮推出全国首个国际银发康养学游项目——“银发趣学游，圆梦看世界”，已服务学员3000余人，获得较好的社会反响。

　　上海市教委表示，下一步将会同相关部门，进一步优化财政支出结构、完善政策保障，持续夯实四级办学网络，丰富课程供给，不断提升老年教育的覆盖面与满意度。

　　从“有学上”到“上好学”，从“广覆盖”到“高质量”，上海以供给侧改革破题，用“基础免费+增值服务”模式创新，让“老有所学、老有所乐、老有所为”照进更多老年人的生活，为超大城市应对老龄化、建设老年友好型城市提供了可复制的实践样本。