发挥公证职能作用 优化营商环境

　　□法治报记者　陈颖婷

　　今年1月，两次国务院常务会议，都聚焦了同一个议题：进一步优化营商环境。法治化无疑是良好营商环境的基础。作为现代法律服务业重要的组成部分之一，公证与百姓的距离最为贴近，也是企业最为需要的法律服务。为进一步发挥公证职能，营造更加健康的营商环境，日前，上海市司法局对外公示了10个优秀公证案例，涉及知识产权保护、金融风险防范、网络信息数据保全等，也释放出为企业家创新创业营造法治环境的强烈信号。

　　互联网时代下的公证保全

　　进入互联网时代，电子证据常常成为了企业维权时的关键所在。而公证是固定电子证据的有力武器。但是对于越来越广泛的网络领域，上海公证机关必须在许多前沿领域做第一个吃螃蟹的人。电竞产业近年来飞速发展，赛事网络直播是其衍生产品之一。然而，电竞直播的权利性质及侵权认定问题尚存诸多法律难题，而公证的介入为类似案件处理提供了新思路。

　　上海某文化传媒股份有限公司（下称“上海公司”）因广州某网络科技有限公司（下称“网络公司”）侵犯其依法取得的DOTA2赛事独家转播权提起诉讼，这也是国内首例电子竞技游戏赛事网络直播纠纷案。

　　法院认为，涉案电竞赛事独家转播权虽不属于著作权，但具有商业属性，是一种财产性民事权益，可为《反不正当竞争法》所保护。上海市东方公证处、上海市黄浦公证处分别为涉案电子证据，即当事人上海公司的运营经理与游戏主播的QQ聊天通信记录，以及网络公司TV对涉案赛事的盗播画面，进行了保全证据公证，为法院认定侵权事实并据此判定损害赔偿提供了有力依据，是公证在互联网时代保护新型民事权利的有益实践。

　　出台政务服务地方标准

　　对于电子证据用途日益广泛，市人大代表毛辰表示，虽然本市已有政务服务的工作方案和实施意见，但在具体操作时仍存在电子档案、电子证照、电子资料不被认可情形。如企业办事还需要提供身份证复印件、营业执照复印件等相关证明材料，导致公众办事成本高、政府管理资料效率低等问题。

　　为此毛辰建议在《网络安全法》、《电子签名法》　等上位法的支撑下，构建符合本市身份认证、电子签名、电子签章、电子证照的相关地方法规和技术规范。尽快研究出台电子文件在本市政务服务中的使用和管理办法，进一步明确电子文件的法律效力；　各政府部门要结合政务服务流程再造过程中的相关事项，接受并认可用户提交的电子资料；　围绕电子文件生成、传递、归档等全过程管理，制定可信电子文件的技术和应用标准规范。

　　公证保护科创企业“含金量”

　　随着知识产权作为一项国家战略深入推进，公证行业对于知识产权的保护在深度和广度上也更上了一层楼，除传统的著作权、专利权、商标权外，还积极探索对于商业秘密的保护。

　　全球知名的医药研发企业美国某公司在其公司服务器上的文件使用日志中发现其中国研发有限公司员工黄某违规非法下载了机密的药品研发数据文件。由于这些内容涉及高度的商业秘密和巨大的经济利益，美国公司十分紧张。为了保存侵权证据用于相关的诉讼，作为当事方之一的中国研发有限公司求助于上海市卢湾公证处。针对这一没有先例的公证申请，卢湾公证处的承办公证员仔细研究了相关法律规定，并与中美双方的相关法律和技术人员进行了多次电话会议，对办证的流程反复进行了磋商和演练。在办理公证的当天，中美双方人员克服了12个小时的时差，于同一时间以电话会议的形式，在美方的指导和授权下、在公证员的现场监督下，由中方人员完成了对所有21个涉密文件使用情况的保全，证明了涉案文件被下载和拷贝的记录，作为对涉案人员进行追诉的最主要证据。

　　最终，法院发出了我国首个依行为保全规定作出的商业秘密行为禁令，也为此后同类案件提供了标杆和先例，是公证参与和推进知识产权保护的典型案例。

　　市司法局表示，公证具有三大效力：证据效力、强制执行效力、法律行为的成立要件效力，将公证的服务特性、公证手段同打造服务优化营商环境的综合公证法律服务体系相结合，可以充分发挥公证效力。特别是以证据保全公证为代表的知识产权公证法律服务作为一项综合性的法律服务，在包括信息调查、预防侵权、被侵权后的积极维权等阶段都发挥着至关重要的作用。现阶段，证据保全公证是最有利、最直接、最全面杜绝侵权行为继续蔓延的有效手段。

　　助力“放管服”优化行政监管

　　推进“放管服”改革，是构建良好营商环境的根本。作为商品流通领域的监管部门，工商部门的责任重大，如何科学监管也成为考量“放管服”推进成效的重要方面。

　　上海市工商局为构建良好的营商环境，提升商品质量，引导正确消费，保护优秀的产品生产商，欲对一批涉及重大民生的包括箱包、电器、皮具等产品进行质量抽检，并对抽检结果中不合格产品的销售者或生产者进行处罚。为提高抽检过程的公信力，确保抽检过程公平公正，避免被处罚单位或者个人对市工商局取证、处罚有异议，市工商局特委托徐汇公证处对整个质量抽检工作进行证据保全。

　　徐汇公证处受理该案件后，首先请市工商局工作人员利用该处的取证电脑在线购买一批需要检测的货品（同样的物品购买两件），并将收货地址设定为某检测机构，同时公证员对在线购买的全过程进行截图录像，并对营业执照、商品描述信息、网络交易平台等重要信息进行重点取证。待检测机构收到货后，公证员到检测机构进行开箱公证，并将购买的两件相同的货品一件用于检测、一件用于封存，同时公证员对快递单号、具体商品详情等都进行全程证据保全。

　　证据保全在网络交易商品质量抽检工作中发挥了至关重要的作用。线上抽检不同于线下抽检，买样、取样全部都在线上或通过物流进行，缺少了当事人对商品取样、封样的确认环节，可能会存在当事人否认被抽检商品是由其销售或提供的情况。公证证据保全的引入，有效地克服了这一缺陷，通过有力的第三方证据证明了商品、销售者、网络交易平台三者之间的关系，保证了抽检从网上下单到收货整个执法过程证据链的形成。

　　据了解，市司法局根据《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》　要求，结合司法部召开的全国公证工作会议精神，相继出台了《关于进一步拓展创新公证业务领域更好地服务经济社会发展的实施意见》　《关于充分发挥公证职能作用　加强公证服务知识产权保护工作的实施意见》　等文件，制定了优化营商环境、提升公证服务能级的具体措施。

　　发挥公证综合职能　系统保护文化企业

　　作为中国电影的发源地，上海的文化产业也一直蓬勃发展，对于文化企业的知识产权保护也关系着行业的营商环境。

　　美国某家主要从事影视作品技术开发的公司想拓展中国市场，欲收购几家中国公司，但并未全面掌握这几家中国公司的信息。于是，该公司委托中国律师向徐汇公证处申请调查并保全相关拟收购企业的信息。承办公证员受理该案后，对这几家中国公司的营业场所、公司规模、设立的工厂、整体运营情况以及公司的信誉度等相关信息进行调查，并进行证据保全。

　　根据证据保全内容，该公司有选择地对这几家中国公司进行了收购，但在收购过程中，遇到被收购方不积极配合的情况。该公司又向徐汇公证处申请办理资金监管公证，理顺了支付流程，确保了资金安全，最终收购成功。

　　该公司因为进入中国市场较晚，在入驻上海后，发现自己使用的很多商标都已被抢注，导致公司的商标运营出现问题。于是，该公司向徐汇公证处申请对商标抢注者的恶意性抢注行为进行保全，并通过诉讼，很多抢注商标被判无效，夺回了商标权。随后，该公司又向徐汇公证处申请证据保全，对市场上存在大量如影视作品、展会等侵权进行维持一年的取证，并凭借相关保全公证，利用法律途径制止了相关企业的侵权行为，净化了市场环境。同时，该公司也更加注重知识产权领域相关权益的保护，例如在动漫作品的研发阶段，就向徐汇公证处申请办理预防性保全公证，积极杜绝侵权行为的发生。

　　市人大代表沙青青建议，政府应完善针对文化创意领域的技术交易市场体系，发展规范化、专业化、市场化、网络化的技术和知识产权交易平台，实现不同转移机构、转移系统、信息发布系统、科技报告系统及技术预测系统的信息一体化，积极拓展国际文化市场，真正实现上海文化创意产业的全球化。