搭帐篷让居民休闲却涉嫌违法

　　□法治报记者　王建慧　　通讯员　吴奕

　　居民自己掏钱在社区小广场搭建一顶帐篷，为小区居民提供了一个休闲聊天的场所。这顶帐篷虽然受到居民欢迎，却涉嫌违法搭建。如何在“需求”与“违法”之间找到一个平衡点？

　　普陀区甘泉路街道双山居委调解员联系小区物业，首先改造小广场的道路等设施，并为居民新建了一个凉亭，增设了六个长型靠椅，大大改善了小广场的面貌和功用，既解决了老人休息聊天的需求，也使违建帐篷失去了“用武之地”。随后调解员再通过调解，说服当事人拆除帐篷。

　　【事件】

　　居民私自搭建帐篷

　　老人联名要求保留

　　几个月前，普陀区甘泉路街道双山居委发现，社区小广场内私自搭建了一顶帐篷，走访后得知，帐篷是居民尚某在两个月前搭建的，平时有不少老人在此休息聊天。当时，全区正在加快推进“五违四必”区域环境综合整治工作，该帐篷也确属违法搭建，因此居委会立即联系小区物业，共同找到尚某，劝说他拆除帐篷，但尚某却一口回绝。之后的几天里，居委会和某物业多次联系尚某，轮番劝说，但他不仅没有拆除帐篷，还召集了几位老人联名写了一封请求书，要求居委会和小区物业保留这个帐篷。

　　一边是违法搭建，一边是老人们的需求，“鱼和熊掌不可兼得”，这让居委会和物业犯了难。于是，他们召集了工作人员一同想法子、找对策。有人提出，因为小广场没有设置隔离栏，时常有车辆进出，导致地面有多处破损，不仅影响了社区的美观，还存在诸多安全隐患。是否可以申请改造小广场，并为居民建一个可以休闲聊天的固定场所，这样既能解决老人的请求，也能使尚某的帐篷失去用武之地。这个方案一经提出便得到了大家的赞同。

　　今年1月，小广场改造完成，并新建了一个凉亭，增设了6个长型靠椅，大大改善了小广场的面貌和功用。调解员认为，现在再提出拆除帐篷应该是“水到渠成”的事了。于是，小区物业再次联系了尚某，请他拆除帐篷，谁知尚某仍然不同意，且态度十分坚决。

　　无奈之下，物业来到调委会寻求帮助，希望调解员能帮忙说服尚某拆除帐篷。

　　【调解】

　　调解之前做足功课

　　先改造广场后调解

　　由于前期调解员共同参与了小广场改造的相关工作，了解到拆除帐篷的最大阻力和困难已被巧妙化解，调解员发起了一次民意调查，询问居民对该帐篷的看法。然后，调解员约谈了尚某，通过摆事实讲道理的方式，向尚某详细说明了现在情况：一方面小广场已经改造完毕，新建的凉亭给居民提供了休闲聊天的场地；　另一方面，调委会经过问卷调查显示，有96%以上的居民表示不再需要帐篷。同时，调解员从法律法规入手，告知尚某其搭建在小广场上的帐篷属违法搭建，拒不拆除的行为是违法的，并向其讲解了《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城乡规划法》　等相关法律法规。

　　调解员将法律法规向尚某解释清楚，面对这一切，尚某无言以对，表示帐篷可以拆除，但提出帐篷他是自费搭建的，目的是为了让老人有个休息场所，现在虽然有了凉亭，但帐篷也不能白白浪费了。调解员听了尚某的一番话，察觉到他的态度已经有了明显的改变，只需要给他一个“台阶”就可以解决问题了。

　　于是，调解员先是肯定了他搭建帐篷的出发点是好的，是为了解决老人们的需要，但这一行为既不合法合规，也影响了小区环境的整洁有序。调解员同时表示，他提出的其他要求，可以同物业方面协商解决，会尽快给他答复。

　　随后，调解员来到了小区物业告知情况，希望物业能设身处地为尚某考虑一下，建议物业可以适当地给予尚某一些补贴。物业负责人考虑后表示，只要尚某同意拆除帐篷，物业同意给予适当补贴。第二天，调解员将尚某和物业负责人一起约到了调委会，向尚某转达物业的意见，尚某当即表态愿意拆除帐篷。

　　在调解员的主持下，双方当场签订了人民调解协议书。依照约定，尚某第二天主动拆除帐篷，物业负责人也将相关补贴交给了尚某，双方握手言和。

　　【点评】

　　找准焦点讲明道理

　　再给当事人“台阶”

　　该案例为某物业与居民之间因拆除违法搭建而引发的物业纠纷，化解该矛盾的难点在于：一是该小区60岁以上的老人占小区总人数三分之一以上，老年人的日常生活所需是该矛盾的主要成因之一；　二是某物业没有及时对违法搭建进行干预，以至于让居民对该违章搭建有了认同感和依赖感，加大了调解工作开展的难度。

　　之后，居委会和物业主动出击，找准矛盾的焦点，从居民的根本需求出发，巧妙运用改造小广场的契机，新建了一个公用凉亭，使尚某搭建的帐篷失去了原本的作用，老人们也没有了支持尚某的理由，这为后续调解工作的开展奠定了良好基础。

　　在调解过程中，调解员通过摆事实、讲道理的方式，将各方面证据和相关法律法规告知尚某，直指矛盾的根本，让尚某心服口服。同时又通过与物业的沟通，给了尚某一个“台阶”，让他再无异议，从而顺利拆除了帐篷，化解了矛盾。