国外城市垃圾处理面面观

　　□本报综合报道

　　近期，2018年浦东新区科普教育基地认定工作会议在上海张江高科技园区顺利召开。会上，上海生活垃圾科普展示馆被正式命名为浦东新区科普教育基地。上海生活垃圾科普展示馆作为上海首家以生活垃圾为主题的科普展示馆，旨在科普垃圾知识，教育市民，让人们深刻认识人与自然和谐共生的关系，建立“垃圾处理，人人有责”的社会认知。

　　作为城市精细化管理的重要环节，垃圾综合治理受到诸多国家的重视。多年来，澳大利亚、日本、瑞士、加拿大等国家在这个领域作出了不少努力，他们的实践和面临的困扰给我们带来一定的启发。

　　【澳大利亚】

　　要丢垃圾先要看“日历”

　　澳大利亚很早就开始推广垃圾分类。各州的资源回收率一度持续增长，达到世界领先水平。以维多利亚州为例，该州政府公布的数据显示，2013年至2014年度，该州资源回收率达70%，废弃物回收一年产生了22亿澳元的收入，还创造了8000多个就业岗位。

　　资源回收率的提高，离不开严格的垃圾分类制度。在澳大利亚，垃圾主要分为可回收利用垃圾、不可再生利用垃圾、园林有机废弃物垃圾三类。

　　无论是独栋房屋还是居民公寓楼，每栋楼通常都有红、黄、绿三色盖子的塑料垃圾桶，当地政府会有规律地安排不同垃圾的回收时间。居民按照社区分发的“垃圾日历”上标注的日期和颜色，了解每天收集的垃圾种类。人们通常在前一天晚上或当天清早，将这种颜色的垃圾桶拖放到家附近的马路旁边或指定的位置，下午再将已经清空的垃圾桶拖回自己家。

　　红色垃圾桶主要用于放置不可再生利用垃圾，如厨余垃圾和普通生活垃圾等；　黄色垃圾桶主要放置可回收利用垃圾，这类物品上通常都标有三角形可回收标志，如废纸、纸箱、铁罐、铝罐等；　绿色垃圾桶则主要放置树叶、杂草等园林有机废弃物。

　　家具家电、化学物品、危险品、放射性物品等不能丢弃到上述三种垃圾桶内。人们若想丢弃这些物品，需要自行把它们运送到可回收中心，按照定价付款，才能处理这些垃圾。此外，装修房屋也需要提前向垃圾公司付费申请专用的垃圾桶。

　　很多社区会定期举行“二手集市”，人们在路边摆出自家不再需要的床垫、沙发、柜子、家电、儿童玩具等。不少东西还很新很干净，家电上则会附着“可以正常使用”的纸条，意在提示有需要者可以取走。这个做法既帮助了有需要的人群，又可以为自家节省一笔垃圾清理费，可谓一举两得。

　　在澳大利亚，不仅家庭垃圾需要严格地分门别类丢弃，在写字楼、校园、商场、公园等公共场所，通常都会同时摆放可回收利用垃圾、不可再生利用垃圾两种垃圾桶，随意乱扔垃圾者需要付出高昂的代价。以新南威尔士州为例，根据该州1997年颁布的《环境保护执行法》，随意丢弃熄灭的烟头、饮料瓶盖等小件垃圾将面临80澳元的罚款；　随意丢弃一般垃圾将被罚250澳元；　随意丢弃会对环境造成威胁的垃圾，如点燃的烟头、注射器等将面临高达450澳元的罚款。

　　收集来的垃圾都会进入城市资源回收中心，并在其中进行分拣。可回收垃圾运往各类专门的处理厂进行再生利用。大件废物除可再利用的外，通常破碎后与普通垃圾一起处置。危险废物由专门单位处理。绿化废物收集后进入当地的绿化废物处理中心，通过堆肥产生有机肥料，破碎产生的木块通常作为覆盖用料，用于儿童室外活动场所地面铺设、乔木植株周围的覆盖等。由于澳大利亚地广人稀，普通垃圾通常采用填埋处置。

　　垃圾填埋场变奥运村

　　2000年，澳大利亚举办了悉尼奥运会，当时兴建的奥运村被各国媒体誉为“史上最绿色的奥运村”。

　　20世纪初期，那个地方曾经砖厂林立，后来又建立了许多的化工厂，成了工业区。1993年，悉尼申奥成功，悉尼市政府当机立断，决定在这个新南威尔士州最大的垃圾填埋场上修建奥运村。1995年，澳大利亚奥委会协调委员会正式成立，负责统筹奥运村的建设、开发和管理。他们面临的最大挑战就是要改造900万立方米的垃圾层。

　　当时，整个地块不仅地下埋着垃圾，地上还立着数十座由废弃物堆积成的小山。为了彻底改造环境，政府投入了23亿澳元的巨资。由于当初垃圾堆放遍布方圆400公顷的地区，垃圾种类繁多，工作人员不得不在每50平方米就进行一次钻井取样，送回实验室以分辨该地区的垃圾种类。

　　此外，对于约400吨的化学垃圾，专家分析讨论后，决定用碳氢化合物封闭并标示为化学垃圾进行二次热解析。随后，将绝大部分焚烧过的垃圾移走并封闭成土堆，堆砌在一起。然后，用黏土层将这些土堆覆盖，并将表土层覆盖到黏土层上，再确保长时间的监控。最后，在表土层上种植800万棵树木，利用植物的根系涵养水土、净化水质，利用叶子净化空气，将其改造成一座青山。

　　当地著名的民间环保组织“守护土地”曾专门为悉尼奥运会组织了大规模植树活动，很多学生、市民、公司职员和政府官员利用周末乘着火车，自带食物前来植树。就这样，昔日令人头痛的垃圾废墟，成了世界著名的绿色奥运村，也成为当地环境改造史上的一座里程碑。

　　【日本】

　　日本严格进行“垃圾分类”

　　日本是世界上人均垃圾生产量最少的国家，每年只有410公斤。同时也是世界上垃圾分类回收做得最好的国家。从1980年开始，日本逐步建立起一套近乎苛刻的垃圾分类制度。每年12月份，日本的每一家住户都会收到一张来年的特殊“年历”：每月的日期都用黄、绿等不同的颜色来标注，每一种颜色代表哪一天可以扔哪种垃圾。比如，厨房垃圾，每周三和周五才能扔。

　　“年历”上还配有各种垃圾的漫画，告诉人们不可回收的垃圾包括哪些，可回收的垃圾包括哪些。如果不严格照规程分类操作、按规定时间扔到指定地点的话，将面临巨额罚款。

　　日本的垃圾分类标准严格而细致，其中包括资源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危险垃圾、塑料垃圾、金属垃圾和粗大垃圾等等。

　　分类工作成绩可否，相关的教育和社会管理配套制度都非常重要。日本进行了10年的全民教育，年年讲，月月讲，还通过学校环境教育，用小学生来教育大人，这才有今天的局面。一个社区新入住的居民，一般在第一天就会收到有关垃圾分类的说明和扔垃圾时间表，上面还有中、日、韩、英四种文字说明和彩色漫画图示。

　　【瑞士】

　　制度严格出现垃圾负增长

　　与日本类似，瑞士的生活垃圾分类制度也很完善。日常餐桌垃圾包括食品包装，塑料和纸包装的可以回收，有血有油的包装大都直接扔到垃圾袋里，用于焚烧。信封不能放在纸类回收，因为有胶水，必须放在可燃的垃圾类别里。

　　2001年，瑞士政府颁布《填埋禁入法》，规定城市生活垃圾禁止直接进入填埋场进行填埋，城市生活垃圾末端处理转向源头治理，形成了“倒金字塔”的管理模式，即必须经源头减量，分类收集、处理、资源充分利用后，最终的惰性物质才能进行填埋处置。

　　2005年以来，虽然瑞士每年垃圾产量总体上增长，但送入焚烧厂的垃圾量在减少，可回收利用垃圾量不断增加。其城市固体垃圾总的回收率已达40%以上，塑料饮料瓶、铝质易拉罐、纸、玻璃的回收率在70%以上。从1989年到2004年，日本一直持续出现垃圾负增长，15年少产生了700多万吨垃圾，节省的直接费用达76亿美元。

　　【加拿大】

　　生活垃圾每户每周限6袋

　　加拿大多伦多市2008年施行的一项制度规定，每户家庭必须从小、中、大、超大4种不同规格的垃圾箱中选择一种放生活垃圾。依据选用垃圾箱规格的不同，居民需缴纳的垃圾处理费也各不相同，大约合为小型10美元、中型39美元、大型133美元、超大型190美元。

　　首先，从原材料考虑，要求企业使用容易回收、处置和消纳的材料。国外的很多印刷品都不那么鲜艳，因为使用的是环保油墨，便于回收利用。其次，从产品设计上考虑，要便于回收时拆解。

　　在推进垃圾减量化的过程中，一些发达国家探索出了不少有益的做法。2007年，加拿大多伦多市规定，一户居民生活垃圾的收集上限为每周6袋。

　　市政垃圾收集车不负责运送超出上限的额外垃圾，居民须自行将这些垃圾运送至当地的中转站。未按有关规定处理垃圾的居民将被处约合90美元的罚款。

　　【芬兰】

　　谁制造垃圾谁就需要付费

　　一些发达国家还探索将垃圾减量化工作从消费环节前移到生产环节，从生产的源头下手，尽量避免由于下游回收利用不便影响了减量效果。

　　高昂的垃圾处理收费不仅抬高了垃圾制造者的心理门槛，也为垃圾处理工作提供了财力支持。芬兰从1996年开征垃圾税，对于送往垃圾掩埋场的垃圾每吨征收30欧元的垃圾税。2007年此项税收收入突破5700万欧元，这笔收入全部补贴到了垃圾处理现场操作、废物清理、维护处理设施以及废物运送等方面。