乡村振兴要“输血”更要“造血”

　　□法治报记者　陈颖婷

　　芳草茵茵、小桥流水，一片粉墙黛瓦，勾勒出上海乡村一派令人心驰神往的江南美景。美丽乡村建设不仅仅只体现在环境优美、生活宜居，如何利用美丽乡村创造出“美丽经济”，增加乡村的经济“造血”功能，推动可持续发展，成为了上海实施乡村振兴战略的重点。今年4月　《上海市农村集体资产监督管理条例》　的实施，标志着上海在全国率先制定了关于农村集体资产监督管理的地方性法规，推动美丽乡村建设走上法治化的轨道。为了加强和规范集体资产监督管理活动，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，实现农村集体经济健康有序可持续发展，日前市人大常委会召开　《上海市农村集体资产监督管理条例》　执法检查启动会，乡村建设如何合理合法“造血”成为与会专家探讨的焦点。

　　“造血”项目履行日常监督

　　相对于中心城区，一些乡村经济建设的步伐稍显缓慢。为了积极推进农村综合帮扶项目建设，市发改委会同市相关部门研究制定了《上海市农村综合帮扶专项资金实施办法》。截至2017年，全市在奉贤、金山、崇明、青浦和浦东5个区实施了21个帮扶项目，总投资合计约34亿元，累计下达近10亿元市级帮扶资金。各相关区探索出一条具有上海特点、由福利型“输血”转向开发型“造血”的综合帮扶新路子。据初步评估，已建成的14个帮扶项目资产增值率约22%。

　　各级农村经营管理机构认真履行农村集体资产的日常指导和监督管理职责，推进农村集体经济组织分账管理，推进村级集体经济组织与村委会的分账管理，指导已完成镇级改革的联合社开展镇级分账管理工作，避免镇级集体资金与财政资金混账使用。为充分保障农村集体经济组织成员的知情权、表决权、收益权和监督权，各级农村经营管理机构指导农村集体经济组织制定收益分配方案，逐步建立起农村财产性收入长效增长机制。据统计，2017年度，有15个镇级集体经济组织和444个村级集体经济组织进行了收益分红，分配金额达17.5亿元，涉及成员174.9万人，人均分配1000元。

　　“造血”如何兼顾生态发展

　　青浦区练塘镇地处国家二级水资源保护区，如何在发展中兼顾生态保护，是困扰市人大代表、练塘镇党委书记王永根的难题。他表示，因为特殊的地理位置，一方面镇政府在保护环境方面尽职尽责，另一方面如何发展村集体经济却让镇政府大伤脑筋。“建设用地指标已经倒挂。”他表示相关的生态补偿虽然不断加大，但是缺乏更科学的评估，农民的生产、生活还有待进一步提高。他建议增加更加稳定的财政转移支付，包括生态保护的补偿机制，同时积极培育村级集体经济发展的内生动力，全力推动美丽乡村建设。

　　随着本市新型城镇化以及开发建设的不断推进，以及“198”区域减量化和环境综合整治工作的深入，近年来农村集体经营性资产不断减少，租金收入下降。有调查显示：农村集体经济组织的经营性固定资产减少二成，年均租赁收入减少三成，全市村级集体净资产增长率由之前的14.6%下降到6.7%，增速明显放缓。对此，市人大代表、青浦区朱家角镇万隆村党支部书记张小弟认为，“农村的管理必须要有经济的支撑。”他认为乡村振兴在如何落地、生根、开花上要发挥很好的作用，“我们说发展民宿、旅游业，但是怎样发展现在还没有好的举措，希望政府采取相应的措施推进。”

　　为促进农村集体经济发展和转型升级，各区因地制宜、大胆创新：奉贤区采取抱团发展新模式，将100个薄弱村组成“百村公司”，在区级层面整合帮扶资金等资源，联合实施了三批百村创业园项目，项目运营状况和未来前景看好；金山区亭林镇新建了5幢公租房和1幢配套商业用房，既能使薄弱村获得一笔持续稳定的出租收益，也解决了周边工业园区企业的外来职工住宿难问题。

　　执法检查将重点围绕六个方面

　　本次市人大执法检查将围绕六个方面重点展开：本市各级政府对《条例》　组织开展宣传、培训情况；　本市各级政府建立完善财政引导、多元投入的集体经济发展扶持机制，加大对农村公共服务的财政投入，支持农村集体经济发展情况；　本市各级政府农村经营管理机构开展农村集体资产管理的日常指导和监督工作情况；　农村集体经济组织与乡镇人民政府、村民委员会实行事务分离、分账管理情况；　农村集体经济组织建立和完善农村集体资产经营管理、责任考核和风险控制等制度情况；　农村集体经济组织落实成员依法享有知情权、表决权、收益权、监督权等权利情况。

　　9月至10月上旬，市人大执法检查组将赴9个涉农区和部分镇村及有农村集体资产的中心城区开展实地检查。10月中旬将形成执法检查报告，11月，市人大常委会第七次会议将听取和审议执法检查报告。