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非成套住宅改造，对于保障人民群众居住安全、改善居住品质、提升城区环境面貌具有重要意义。历年来，普陀区政府在区委领导下，持续推进实施非成套住宅改造工作，使一部分居民群众的居住条件得到了有效改善。然而，普陀区仍有约55.5万平方米、近1.7万户的非成套住宅面临房屋结构老化、安全隐患突出、生活不便等诸多问题，这些非成套住宅中，成片地块18个，面积约45.5万平方米，主要分布在曹杨、宜川、真如镇街道；零星地块23个，面积约10万平方米，分布在全区除长征镇、万里、桃浦镇外的7个街道。广大居民群众亟盼居住条件能够尽快改善。
反映民声形成议案
为充分反映群众呼声，同时监督区政府进一步加大力度推进非成套住宅改造，在2018年1月，普陀区十六届人民代表大会第三次会议期间，22位区人大代表联合提出了“关于进一步发挥人大监督职能，加快推动本区非成套住宅改造工作”的议案。
大会主席团决定，将议案交付区人大城建环保委在大会闭会后审议。由于该议案是本届区人民代表大会审查通过的第一件议案，普陀区人大常委会高度重视，决心把推进该议案的办理工作作为改善民生、提升群众获得感的重要抓手，努力做到让代表满意、让群众满意。
主动学习加强沟通
为有效提高议案审议质量，区人大城建环保委主动与议案提出代表联系，听取其对议案办理的建议；组织委员和部分区人大代表实地调研静安区彭浦街道彭三小区，学习该小区非成套住宅改造的经验和做法；积极与区政府相关职能部门沟通，了解本区非成套住宅改造工作现状和推进情况。
深入调研提出建议
通过多方走访和研究讨论，区人大城建环保委了解到，推进非成套住宅改造的困难主要有三个：一是部分小区规划需作调整，改造难度较大；二是改造成本高，资金投入需求量较大；三是群众利益诉求多元，形成一致意见难度较大。
据此，区人大城建环保委提出了审议结果的报告。报告中明确提出四点建议，一是区政府及相关部门要加强顶层设计，制定整体规划。在普陀区现有非成套住宅全面排摸的基础上，科学合理制定改造工作整体实施计划和资金筹集方案。坚持“因房施策”和多元化解决问题的原则，结合具体情况，作出切实可行的安排，有序推进非成套住宅改造。二是区政府相关职能部门要积极与市政府相关职能部门沟通，共同探索有效途径和方法；普陀区相关部门、单位和街镇要各司其职、各尽其责，主动跨前、协同配合，结合区情实际依法合规推动规划调整，加快相关规划的落实。三是相关职能部门要会同有关街镇，加大宣传力度，做好政策解读，答疑解惑。积极做好群众工作，加强双向沟通，让居民了解政府实事工程的进展情况和推进难点，争取群众对这项工作的理解与支持，并妥善化解相关矛盾。四是深入开展监督调研，持续跟踪，发挥市、区人大代表作用，提出对策建议，同时，向市人大呼吁，通过市人大代表提出建议的方式，向市有关部门反映非成套住宅改造现状，争取市相关部门的支持。
依法交办明确要求
普陀区十六届人大常委会第十二次会议审议通过了区人大城建环保委关于议案审议结果的报告。区人大常委会主任罗勇伟强调，要以认真负责的态度办好这件议案；专委会要为代表的全程参与做好支持和保障工作；要充分发挥好代表的专业优势和工作特长，为推动议案办理建言献策；要与区政府职能部门一起，形成合力，推动工作取得实效。
根据常委会会议意见，普陀区人大常委会将该议案的审议结果报告送区政府研究处理，要求区政府在三个月内向区人大常委会提出办理情况的报告。
积极关注持续监督
为更好地助推区政府办理该议案，普陀区人大常委会坚持跟踪调研，常委会领导亲自带领区人大城建环保委及部分区人大代表，多次走访相关职能部门和街镇，及时了解改造工作进展情况；深入走访居民区，到居民家中听取居民群众的意见建议，了解实际诉求；组织召开专题座谈会，让代表与区政府职能部门进行面对面的交流，帮助职能部门吸纳代表意见建议；与相关职能部门召开通气会，对工程推进的时间节点和做好群众工作等提出意见建议。
同时，区人大常委会还积极邀请提出议案的代表全程参与议案办理，保障代表知情权，促进提办双方的沟通交流。
组织答复回应关切
今年9月底，普陀区人大城建环保委组织召开“非成套住宅改造”议案办理答复代表座谈会，听取区政府职能部门关于本区非成套住宅改造工作概况、目标要求、重点项目进展以及难点问题的介绍，同时征求代表意见建议。议案领衔代表对工作推进情况表示满意，并就曹杨一村地块的改造时间节点、设计方案等进行了询问。区人大常委会领导就区政府更高质量推进相关工作提出意见建议。
根据普陀区非成套住宅改造“三年启动、六年完成”（即2018－2020年全面启动，2021－2023年力争完成）的总体工作计划，当前，区域非成套住宅改造工作坚持“3+2+15”的第一批次工作总目标，正加速推进改造进程。“3”即加快3个已经启动项目的改造进度；“2”即提高2个新项目的推进速度；“15”即推动15个片区计划任务的居民方案征询工作进度。
同时，普陀区政府相关部门已分别制定了2019年和2020年的改造计划：2019年，计划启动剩余成片地块和部分重点零星地块共计15个，2020年，启动剩余零星地块10个，力争完成“三年启动”的目标，让每一户非成套房屋的居民都享有改造的机会。针对历保、文保地块的非成套住宅改造工作，区政府相关部门正委托专业设计单位进行方案设计，坚持在保留历史文脉、城市肌理等基础上，综合运用“改扩建+抽户+异地安置”等措施，妥善实施上述地块的改造工作。
未来，老旧住房中居民“如厕难、洗浴难、烧饭难”问题在普陀区有望得到逐步改善。普陀区人大常委会将继续跟踪监督非成套住宅改造工作的推进落实情况，推动这项惠民工程高质量完成，切实提升居民生活获得感。
(文/刘志成)
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