拆除那道“藩篱”

　　□石路

有专家指出，在大城市，辖区单位资源与社区居民需求对接不畅，是普遍存在的问题。造成此类现象，笔者以为，这里面既有认识现代社会发展理念上的偏差，又有历史遗留下来的思维定式所致。上了年纪的人皆知道，在过去计划经济时代，大多是以“单位化”建制的，单位包办人的一切，包括人们工作在内的吃喝拉撒生老病死，所有资源归单位所有、享用，俨然成为一道理所应当持守的“藩篱”。然而，进入市场经济后，越来越多“单位人”变成“社会人”，社区承载着全部，起到政府“托底”作用，无疑，就需要更多的公共服务资源跳出原先闭关自守的小圈子，主动地从单位“走”向市场、“迈”入社会。

据悉，从2017年开始，北京市启动了“社区之家”创建行动计划，并连续2年被列为实事重点项目，已涌现出国家广电总局302食堂、新华社第二办公区、赵登禹学校、育园小学、顺义区档案馆、平谷区党校等示范点，一大批社区驻地社会单位内部服务设施向市民有序开放。另外，北京市还不断加强“一刻钟社区服务圈”建设，连续8年被列为实事重点项目。截至2018年9月底，全市累计建成1560个服务圈，覆盖3034个城市社区，覆盖率达90%以上。这种利用属地资源“共享模式”，为社区居民增添公共服务新“家”的做法，值得点赞。

据有关资料介绍，在国外社区公共事务治理模式中，社区公共事务治理的责任由原来政府单独负责，转为政府、社区、社会其它组织共同负责。这样，不仅扩大了社会责任的覆盖面，而且大大激发了民间创造性潜力和建设能量，开发利用了高品质的社区资源。不过，责任分担，并不表明政府可以放弃责任。这要求政府必须以监察者和指导者身份，通过定制公共政策和公共服务的目标、标准、原则去监督各个市场主体的承诺与运行状况，审视社区公共事务的质量和效益，促进社区公众权益和福利的扩大，并调动一切力量，致力于为社区提供有效的、经济的、高质量的公共事务和公共服务，给飞速发展变化的社区增添新的生机和活力。

应该说，多年来，各级政府加强规划建设，同时，在调动社会资源，满足居民需求，弥补公共服务不足等方面，做出了诸多有益尝试，也花了很大功夫。通过政策激励、责任引导、项目购买等举措，使一大批辖区单位资源向社区开放，为居民提供服务，赢得了多方赞誉。笔者所在沪郊某乡镇的几所学校“开门迎客”，实行资源共享已经多年。学校每晚（包括双休日、节假日全天）向社区居民开放，吸引社区居民到校园运动场打球、做操、健走，锻炼身体，大伙儿甚觉方便，称赞此举为“实事一桩”。另外，由企业经营的科普馆也免费对外开放，接受社区居民和外来者参观学习。当地政府还利用民营度假村功能设施，在其内部设立“老年食堂”，为社区高龄孤寡长者提供餐饮服务等。这些，均得益于政府的政策导向，得益于一批单位自觉承担起的社会责任，得益于社区共建共治日臻形成的良好氛围。

然而，是否驻地社会单位都能把资源拿出来共享？是否皆能主动延伸成为“社区之家”？笔者不敢妄自断论。据观察与了解，一些地区的个别单位，虽然在辖区“入座”多年，自身也有资源，但对当地社区组织派人上门联系，却持消极态度，似乎只有人求他，哪有他求人？像这种“特立独行”的单位，虽只是少数，但也反映了社会责任缺失问题。

北京市的“社区之家”创建计划深得民心。它们每年计划建成200个左右，到2021年力争达到1000个左右。另外，“一刻钟社区服务圈”到2020年基本实现城市社区全覆盖，到2035年基本实现城乡社区全覆盖。这充分体现了社区是大家的“家”的理念。

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