上海如何守护好“老家底”

　　□法治报记者  陈颖婷

巴黎圣母院的大火让人们对历史建筑的保护愈加关注。作为城市历史的见证，历史建筑的重要性不言而喻。如何保护城市历史建筑，也是城市管理中的重要课题。近日，由市人大徐汇代表组所作的徐汇衡复历史文化风貌区精细化管理工作调研报告出炉。

风貌区讲述上海历史

上海作为一座极具海派文化和人文底蕴的城市，精细化管理必然触及中心城区的12片风貌区。衡山路－复兴路历史文化风貌区，为上海中心城区最大的成片风貌区，总计占地约7.75平方公里，涉及徐汇、长宁、静安、原卢湾四个区。因其以居住为本底的特色，且历史建筑分布集中、特色完整、风格多样、底蕴丰厚，被誉为上海“居住建筑万国博览会”，体现了上海近现代居住和公共活动场所的风貌特征，是上海城市文脉的重要承载区。

徐汇衡复风貌区内云集各个历史时期、不同国家、各种代表性的建筑风格。从英国式（岳阳路319号）、德国式（宋庆龄故居），到法国式（东平路9号）、西班牙式（华山路831号）……现代建筑各个流派汇集。这些历史建筑都是该区域风貌特色的重要组成部分，对研究上海、甚至中国近代社会和建筑的发展具有十分重要的意义。

同时，徐汇衡复风貌区历经抗日战争、南京国民政府、解放战争时期至今，代表着上海近代城市发展的历史，不同时期的社会、经济、文化特征都在这些老房子上得到不同程度地体现。这里社会名流、革命志士、爱国人士云集，如巴金曾居住在武康路113号、郑振铎曾居住在高邮路5弄，赵丹、郑君里、孙道临等都曾居住的武康大楼；海中路1517号曾为盛宣怀、段祺瑞住宅，黄兴、宋庆龄、蒋介石、孔祥熙、宋子文、陈立夫、陈果夫都在此区域居住过。

风貌区保护遭遇瓶颈

尽管近年来衡复历史建筑修缮成效显现，但中心城区的风貌保护还存在一些问题。目前部分风貌区依然存在由于历史原因造成的“七十二家房客”的旧式里弄、六十年代建造的小梁薄板房屋，造成了居住环境不平衡、不充分发展。违法搭建、设施老化，房屋损耗加剧，老旧房屋存在安全隐患，部分保留建筑的维修、装修、改造、调整使用、买卖、出租、拆除等现象频繁，矛盾较为突出。

权责利不对应的矛盾，也影响相关人员对风貌区中历史建筑安全使用和保留的积极性。加之专门针对风貌区精细化管理以及历史建筑的相关规范、标准体系、资金保障制度存在缺失，私房业主缺乏专业技术、保护理念以及资金来源，导致历史建筑缺乏日常维护。

据了解，目前风貌区内各项保护工作基本形成“点、线、块、面”的保护体系，但风貌区各项保护工作之间的有机衔接不够，风貌保护模式有待进一步探索。

建议智能化管理风貌区

代表组在深入调研后，建议进一步完善保护管理政策机制，对于历史建筑集中成片的风貌区而言，更是要用无微不至的“细心”保护风貌区历史文脉和建筑风貌。代表组建议采取分级分类保护措施，积极贯彻“留改拆”城市有机更新理念；按照风貌区实际，参照国际上对历史建筑的分级制度，贯彻历史建筑的分级分类保护措施，区分历史建筑不同的使用性质、结构类型、价值等级，持续编制和进一步完善历史建筑保护技术规定，明确风貌区内建筑分级分类保护要求，明确各类别（里弄房屋、花园住宅、公寓住宅等）的特征性建筑和空间要素；同时确定不同等级历史建筑的保护、修缮和更新的对象。

代表组认为要全面保护好历史建筑，还要加大风貌区智能化管理力度。综合运用“互联网+信息化技术”加大风貌区日常监管力度，持续完善“一幢一册”优秀历史建筑普查信息系统，加强各管理部门之间数据共享，实现风貌区巡查、发现、上报、执法等管理信息的互联互通。着力构建“天网、地网、人网”三张网，积极引入无人机、“千里眼”以及动态监测定位传感器等智能化技术，借助物联网和传感器技术，实现与网格中心平台的实时联动，做到第一时间发现并上报处置，将新增违建扼杀在萌芽中。

除此之外，建立风貌区专门物业管理办法，加强历史建筑日常管理也是关键所在。代表组建议建立一套符合风貌区定位、适应风貌区要求的物业一体化服务标准和管理模式，提高风貌区保修、保洁、保安、保绿的标准和力度，突出物业民生改善、历史建筑风貌保护，区域环境优化，适应风貌区的特性和需求。

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