一封市民来信 一场护鸟升级行动

　　□法治报记者  王川

法治报通讯员  罗涛

小区附近有风景不错的河道，河道中还有黑水鸡、白鹭等美丽的生灵，看着这样的画面本该是件令人身心愉悦的事。然而，在这和谐的画面中却出现不和谐的一幕：有人肆意捕猎河道中的鸟类，这些鸟类中还有应受保护的野生鸟类……

日前，一位热心市民通过信件向上海市宝山区人民检察院“求助”，希望能够就野生动物的保护问题予以关注。一场促使多方共同护鸟的行动就此展开。

一封热心市民的来信……

“尊敬的检察官：你们好！我是一名普通市民。我自从2017年12月入住××小区以来，看到周边河道美丽的风景，与之交相辉映的还有河道中美丽的生灵——黑水鸡、白鹭等。同时，也看到了许多不该发生的事：有许多务工人员或周边村民每天不定时、不定点地，拿着弹弓及各种捕鸟工具来射杀这些无辜的生命。我非常震惊，也非常痛心，非常愤怒，我义无反顾地做了这些美丽生灵的保护者，这个过程确实非常艰辛，因为每天要付出大量的时间和精力，甚至于晚上也不消停……希望该问题能予以关注，得到解决！”

今年7月的一天，宝山区检察院第五检察部的公益诉讼检察官收到了一封热心市民写来的信件。

阅读信件后，检察官立即查阅收集了黑水鸡的相关资料，并咨询了相关专家，确认黑水鸡是鹤形目秧鸡科的鸟类，2000年被列入国家林业局发布的《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》，2012年被列入世界自然保护联盟发布的《2012年濒危物种红色名录》（低危）。对该类野生动物随意猎捕，违反《中华人民共和国野生动物保护法》《上海市实施中华人民共和国野生动物保护法办法》，也侵害了公共利益。这问题，公益诉讼检察官有权管，也应该管。7月23日，宝山区检察院对该案正式立案。

多次投诉非法捕猎但效果平平

野生动物及其栖息地是生物多样性和自然生态系统的重要组成部分，是维护自然生态平衡、促进经济社会可持续发展的重要基础。为明确黑水鸡遭猎捕的具体情况，宝山检察院的公益诉讼检察官和公益诉讼观察员冒着高温两次至现场查看，果然发现了黑水鸡活动的踪迹。之后，检察官又找到为保护黑水鸡多次举报相关问题的热心市民干女士，向她了解相关情况。

“鸟妈妈”干女士告诉检察官，她就居住在这条河道附近，因为喜欢小动物，一直关注黑水鸡的生存状况。2017年开始，干女士发现有部分人员采用弹弓、电媒等工具猎捕黑水鸡。干女士多次阻止无效后，通过市民热线等渠道进行投诉。相关职能部门了解情况后，在此处设立了数块警示牌，但并没有及时采取其他有效的措施打击非法猎捕行为。

同时，干女士还向检察官提供了她观察黑水鸡活动期间拍摄的照片。

检察官搜集到的种种证据证实，非法猎捕黑水鸡的行为没有受到有力查处，致使社会公共利益受到侵害的状态持续存在。

制发建议合力整治还一方乐土

明确了案件事实后，检察机关没有立刻简单地要求相关职能部门加强惩处，而是继续深入挖掘案件背后存在的体制机制问题。

经过与具有野生动物保护职责的相关主管部门沟通，检察官了解到，对于黑水鸡被捕杀的事件，相关职能部门不是不想管，而确实是颇有些“有心无力”。

据了解，目前，上海野生鸟类的保护存在执法力量严重不足的问题，特别是一些郊区，执法人员更是捉襟见肘，野生动物保护管理执法力量整体较为薄弱。

针对上述问题，公益诉讼检察官们于今年7月25日向相关部门制发检察建议。一方面督促相关职能部门做好辖区内野生动物资源的普查、调查工作，加强对猎捕、残害野生动物违法行为的查处力度。另一方面也积极“出谋划策”，根据林业、公安、工商等部门联合建立的野生动物保护执法联席会议制度，开展联合执法行动，严厉打击非法猎捕行为，形成强大震慑。同时，加大野生动物保护的宣传教育和科学知识普及工作，在现有人力不足的情况下，鼓励和支持基层群众性自治组织、志愿者等共同参与巡查。此外，还应建立野生动物保护奖励机制，设立投诉举报电话，对在野生动物保护方面成绩显著的组织和个人，给予奖励。

在检察机关的积极推动下，8月5日，宝山检察院与有关职能部门及属地政府开展了联合执法活动，并在执法中进行了野生动物保护宣传。多家媒体也先后对保护黑水鸡的公益诉讼开展情况进行了宣传报道。

随着越来越多的社会力量加入和关注，公益诉讼检察官们相信黑水鸡等野生保护动物的栖息地会得到保护，自然生态平衡也能得到更好地维护。

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