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□沈 栖
前不久，最高人民检察院检察长张军在北京大学举办讲座时，谈到对民营企业给予司法保护：“可捕可不捕的，不捕；可诉可不诉的，不诉。”这一“少捕慎诉”的司法原则在社会各界尤其在民营企业界引发强烈反响。
“少捕慎诉”，首先彰显出的是我国司法的一个价值取向。改革开放以来，党和政府毫不动摇地支持民营经济发展，特别是近期，高层频频发声要求为民营企业发展营造良好的法治环境，这就亟需我国司法机关倡导谦抑、审慎、善意的司法价值追求，尤其是针对民营企业的刑事司法。
逮捕是一种侦查手段，不属于惩罚措施，它旨在保证司法机关的侦查工作能正常进行。“可捕可不捕的，不捕”，这一司法原则基于的前提是：如果已经查扣了民企的账册，查清楚银行的往来，企业主没有隐匿财产、干扰作证，没有自杀倾向，罪行也不是很严重，那就无须采取羁押性强制措施。起诉是检察机关认定犯罪嫌疑人应依法追究刑事责任的司法行为。“可诉可不诉的，不诉”，这一司法原则同样有一个前提，即：犯罪情节轻微，积极主动退赔，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚而终止诉讼。
“少捕慎诉”，并非对民营企业家网开一面，不捕不诉。倘若民营企业家的行为超出了法律底线，公然挑战法律；倘若为了逃避惩罚而隐匿证据、串通他人影响司法；倘若犯罪情节严重，那么，该捕的，还是要捕；该诉的，还是要诉。“少捕慎诉”司法原则所起到的指导意义是：在办理涉及民企案件时，切不可只考虑科之以刑，而是要改变以往的思维定势，严格区分经济纠纷与经济犯罪，妥善处理历史形成的产权案件，在罪与非罪、此罪与彼罪、罪轻与罪重上严格把握，在适用强制措施上依法处置并加强监督，切实落实宽严相济，加强权益保护，促进治理完善，依法保护民企的健康有序发展。
经过司法改革后的现行检察制度，“少捕慎诉”的主导责任在于承办案件的检察官。捕或不捕，诉或不诉，以前检察机关要逐级研究、领导审批、集体负责，如今它已列入员额检察官的权力清单，他可以独立决定；认罪认罚从宽制度推行后，检察官可以根据案件具体情况提出量刑建议，法官一般情况下应当采纳。这就要求检察机关“刀刃向内”——严格要求自己，完善和健全内部的监督管理机制，使得任何一起案件捕或不捕、诉或不诉都能做到公正、正义，符合法律精神。时下，检察机关对涉及民企案件做出宽大处理后，社会上常会出现两极化的反应：或认为是保护了民企，或认为是放纵了犯罪。设若检察官所作出的捕或不捕、诉或不诉决定均体现公正、正义，符合法律精神，那么，“放纵犯罪”一说便失去了立论的支点。
在对涉及民企案件“少捕慎诉”方面，民营经济大省——浙江省检察机关堪为示范。据日前《南方周末》报道：2019年1-9月，浙江全省检察机关共对受理审查逮捕的案件作出不批准逮捕决定15812人，占受理总数的26.5%；对受理审查起诉的案件作出不起诉决定17623人，占受理总数的17.4%。这两个比例数位均居全国前茅，其中涉及民企案件占了相当大的比重。
值得一提的是，浙江省纪委监委部门积极探索，也主动介入涉及民企案件，最大限度地保护民营企业。《新民晚报》日前报道：一年前，温州市出台了《关于企业家紧急事态应对制度（暂行）》，针对民营企业涉及行政处罚、民事、刑事案件和其他案件后，可能会对正常生产经营产生影响的后果，温州市纪委监委采取实行分类处置方法。通过制度设计，及时有效掌握面上民企可能发生的经营风险，以达到提前介入、加强防范、有效化解的目的。这一举措为“少捕慎诉”预设了一个前期的“缓冲地带”。
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