代理律师可向上级法院申请执行

　　□法治报记者  胡蝶飞

昨天，最高人民法院发布关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见（以下简称“文明执行意见”），在依法保障胜诉当事人合法权益同时，最大限度减少对被执行人权益影响。以及关于深入推进律师参与人民法院执行工作的意见（以下简称“律师参与执行意见”），明确超过6个月未执行的，代理律师可向上级法院申请执行。

最大限度减少对被执行人权益影响

“文明执行意见”提出，突出执行工作的强制性，持续加大执行力度，及时保障胜诉当事人实现合法权益，依然是执行工作的工作重心和主线。执行工作对各方当事人影响重大，人民法院在执行过程中也要强化善意文明执行理念，严格规范公正保障各方当事人合法权益。

在严格规范纳入失信名单和限制消费措施方面，“文明执行意见”明确了不得采取惩戒措施的几类情形。其中规定，单位是失信被执行人的，人民法院不得将其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人等纳入失信名单。全日制在校生因“校园贷”纠纷成为被执行人的，一般不得对其采取纳入失信名单或限制消费措施。

被限制消费的个人因本人或近亲属重大疾病就医，近亲属丧葬，以及本人执行或配合执行公务，参加外事活动或重要考试等紧急情况亟需赴外地，向人民法院申请暂时解除乘坐飞机、高铁限制措施，经严格审查并经本院院长批准，可以给予其最长不超过一个月的暂时解除期间。

“文明执行意见”明确规定，限制被执行人子女就读高收费学校，是指限制其子女就读超出正常收费标准的学校，虽然是私立学校，但如果其收费未超出正常标准，也不属于限制范围。人民法院在采取此项措施时，应当依法严格审查，不得影响被执行人子女正常接受教育的权利。

“文明执行意见”同时规定，各地法院可以根据案件具体情况，对于决定纳入失信名单或者采取限制消费措施的被执行人，可以给予其1至3个月的宽限期。在宽限期内，暂不发布其失信或者限制消费信息；期限届满，被执行人仍未履行生效法律文书确定义务的，再发布其信息并采取相应惩戒措施。

针对实践中有的法院存在的超标的查封和乱查封问题，“文明执行意见”提出，要采取有效措施坚决纠正实践中出现的超标的查封、乱查封现象，畅通人民群众反映问题渠道，对有关线索实行“一案双查”，对不规范行为依法严肃处理。

“文明执行意见”还提出，依法适当采取财产变价措施，适当增加财产变卖程序适用情形，在财产变价环节确保双方当事人利益最大化。充分用好执行和解及破产重整等制度，平衡债权人、债务人、出资人、员工等利害关系人的利益。

超过6个月未执行，代理律师可向上级法院申请执行

为推进律师全面、深入参与执行工作，最高法同时发布了关于深入推进律师参与人民法院执行工作的意见，明确律师在促进人民法院执行工作中的地位和作用，充分发挥律师职能优势，构建律师与当事人、律师与执行人员的良性互动关系，建立健全解决执行难长效机制。

最高法相关负责人指出，近年来，随着执行案件数量持续增加，执行专业化水平不断提升，不少当事人在专业知识和查人找物等方面存在较大需求，亟需律师等专业力量深度参与执行。

“律师参与执行意见”共3大部分，16条。其中要求充分发挥律师在执行救济中的作用，在办理执行案件过程中，人民法院严禁“冷硬横推”及消极执行、拖延执行、选择性执行。人民法院自收到申请执行书之日起超过6个月未执行的，代理律师可以引导当事人向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院应当及时受理并审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或指令其他人民法院执行。

同时，当事人、利害关系人认为人民法院的执行行为违反法律规定的，代理律师可以引导当事人依法提出执行异议、复议，或依法向人民检察院申请检察监督。

在终结执行程序上，“律师参与执行意见”要求，人民法院应将案件的执行情况、采取的财产调查措施、被执行人的财产情况、终结本次执行程序的依据及法律后果等信息告知申请执行人或代理律师。

“律师参与执行意见”明确，人民法院应当将申请执行人及代理律师的意见记录入卷，严禁违规适用终结本次执行程序，不得变相强迫申请执行人或代理律师同意终结本次执行程序。

律师参与执行工作多了，会不会导致执行工作中出现更多的廉政风险？

针对这一问题的解决，“律师参与执行意见”的基本考虑是“堵后门、开前门”。

“堵后门”包括两个方面，严格规范执行人员的执行行为，杜绝执行人员与律师不正常交往甚至违法交易；加强对律师在执行工作执业的监督管理力度。

同时，要打开执行人员和律师正常交往的“前门”。全力打造智慧法院、微法院，全力打造集约化的执行公开平台，进一步增强执行公开网的交流互动性。要进一步完善律师在执行救济中如何更好地发挥作用，要进一步完善和推进律师代理申诉等制度。

“律师参与执行意见”同时要求，在办理执行案件过程中，严禁执行人员违规会见当事人、代理人、请托人或与其同吃、同住、同行；严禁“吃拿卡要”或让当事人、律师承担不应由其承担的费用；严禁充当诉讼掮客、违规过问案件及泄露工作秘密。

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