引领、推动、规范科创中心建设

　　□法治报记者  王川  陈颖婷

2016年，上海对科创中心建设开展调研后，各方基本达成共识，那就是“要制定一个对上海科创中心建设发展起到“四梁八柱”作用的地方性法规”。对此，市人大常委会委员丁伟表示，正在审议中的《上海市推进科技创新中心建设条例（草案）》要在中观层面上做文章，在所有关于科创中心建设的法规群中，《条例（草案）》要起到引领、总纲作用。

昨天上午，上海市第十五届人民代表大会第三次会议就《上海市推进科技创新中心建设条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了审议。《条例（草案）》提出，上海将支持企业科技创新，上海市、区人民政府及有关部门通过实施高新技术企业培育、提供研发资助，落实研发设备加速折旧、研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策等方式，对企业的科技创新活动给予支持。

本报记者就此次立法的背景、作用，立法过程中存在的难点，以及草案中的亮点部分，对市人大常委会委员，市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任丁伟进行了专访。

定位：推动科创中心建设的“四梁八柱”

记者：《条例（草案）》的立法背景是什么？

丁伟：目前上海科创中心建设还没有相应地方立法，原因有二：一方面是提出科创中心建设目标较晚，需要时间来酝酿；另一方面是《条例（草案）》立法需要一个论证的过程。

2016年上海对科创中心建设开展调研并进行论证后，各方面基本达成共识，那就是“要制定一个对上海科创中心建设发展起到‘四梁八柱’作用的地方性法规，其定位就是推进上海科创中心建设的基本法”。

在此次大会审议前，上海市人大常委会已经对该条例草案进行过3次审议。从上一届人大到第十五届人大，上海已经立了6部地方性法规，《条例（草案）》是近年来首部与经济直接相关的地方法规。今年将此立法项目放到代表大会上来审议、表决，这不仅是为了最大限度地进行社会动员，引起社会共识，同时也符合依法立法的要求。

功能：引领、推动、规范科创中心建设

记者：《条例（草案）》要起到什么样的作用？

丁伟：作为一部起到基础性作用的基本法，《条例（草案）》要在中观层面上做文章，不能太粗枝大叶，也不能太过于追求细枝末节。从功能上来讲，《条例（草案）》主要起到引领、推动和规范的作用。

这部法律并非上海推进科创中心建设的唯一一部法律，围绕科创中心建设有一个法规群、制度群，而《条例（草案）》在其中起到的是引领作用、总纲作用。

条例尚在审议阶段时就已引起关注。社会上有一种说法，此类法律只能起到规范作用，除此之外的功能都是无用的。这样的说法有些极端，《条例（草案）》中有很多规范性条款，比如其中对各级政府、市政府各级部门，以及各个区在科创中心建设中的权利、义务和责任进行了明确，同时对各类创新主体的权利、义务也都有具体的规定。

这部法律起到了引领和规范的双重作用，也充分体现了倡导性。由此可见，《条例（草案）》的功能作用是多方面的，其实施效果值得期待。

不过，科创中心建设涉及面广泛，做不到通过制定一部法律就解决全部问题。法律的制定，是为了将目前实践中的成功经验固化下来，对一些前瞻性的规定和相关主体的要求以立法加以规范。这样才可以和其他法律、政府规章、政策性文件等相配套，共同推进上海科创中心的建设。

完善：“各方达成共识”共同推进立法

记者：《条例（草案）》制定过程中有哪些难点与亮点？

丁伟：《条例（草案）》在立法过程中确实存在一些难点，因为这部法律跟多个政府部门和相关领域有交集。在科创中心建设的重要环节，比如人才的引进、资金的使用等方面，都需要各方面形成共识，需要配套政策同步跟进。目前，市人大正与各部门进行沟通，以求达成共识。

至于亮点，一是其法律定位，作为基本法和中观层面的法规，可以在推动上海科创中心建设的过程中起到引领、总纲作用；二是条例的体系比较完善。前期审议，改动最大的是条例的结构体系，现在看到的《条例（草案）》已经比较符合上海科创中心建设的规律了。

许多代表建议条文要更细、更具有操作性，也有一些代表的建议是如何推进科创中心建设的，而非立法建议。对这些建议，我们都将认真听取，以求让条例更加完善。

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