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□记者 陈颖婷
本报讯 今年是完成“十三五”规划的收官年，也是编制“十四五”规划的关键年。作为上海市人大常委会2020年度重点工作之一的“十四五”规划专题调研昨天正式启动，预计于2021年初提交两会审议。
目前，全市“十四五”规划工作已经全面启动。市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷在启动会上介绍，这是上海在基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和形成科创中心基本框架的基础上，向全面建成“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市迈进的第一个五年规划。据介绍，自去年“十四五”规划编制工作启动以来，市发改委面向社会公开发布了48项重大课题，组成了53个课题组，由各相关部门共同组织，目前各课题组均已提交研究成果。“十四五”专家咨询委员会也正在抓紧筹备中，“十四五”公众参与和建言活动拟于今年二、三季度开展。
“十四五”规划是一个由规划《纲要》和市级专项规划、区域规划、空间规划等共同组成的规划体系。按照“定位明确、总数减少”“深度加强、时间提前”“方式创新、形式多样”的原则，“十四五”规划包括35项专项规划、5项区域规划、12项专题研究。其中，专项规划涉及经济科技类7项，城市建设管理类8项，社会民生类12项，资源环境类6项，政府改革类2项。上述规划工作均由相关职能委办局牵头承担编制任务，争取于明年三季度前全部完成审定发布工作。
“十四五”规划体系由规划《纲要》和市级专项规划、区域规划、空间规划等共同组成。其中，专项规划包括经济科技、城市建设管理、社会民生、资源环境、政府改革等几类。
马春雷介绍说，按照国家和市委、市政府研究提出的“牵一发而动全身”“一子落而全盘活”的大手笔大战略要求，要结合编制工作，在前期研究基础上进一步深化研究重大思路，抓紧谋划一批重大事项（包括但不限于重大工程项目、重大改革、重大政策、重大平台和事件活动、重大布局等），特别是要提出一批服务国家战略、引领带动上海未来发展的大项目、大工程。目前，各相关部门和区都在进行筛选梳理,抓紧形成首轮若干重大事项清单，拟于二季度深化研究后纳入各类规划初稿。
据悉，围绕“十四五”规划，市人大常委会将开展9项专题调研，主题包括：1、本市人口结构优化；2、优化营商环境；3、提高城市治理现代化能力和水平；4、本市乡村振兴重点问题；5、“十四五”期间实施长三角一体化发展国家战略；6、推进制造业高质量发展；7、完善公共卫生体系；8、加快科技创新研发与转化功能型平台建设；9、加强生态环境保护，推进上海生态之城建设。12月的常委会议将听取专题调研情况报告。
市人大代表许丽萍建议在新一轮的规划编制当中，体现出民生保障的刚性目标，城市安全和生态保护的底线目标，以及代表上海新一轮发展的高水准品质如何科学和合理设置等。她还期待新一轮的规划纲要能体现出对一批国家战略和城市发展的新需求，如地下空间的规划等。许丽萍代表建议人大专项调研中能关心不同领域指标的协同性，和各个领域发展中的法治新需求以及社会治理中的科技新需求。
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