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地方人大创新监督工作的调研与思考
静安区人大工作研究会
为积极顺应人大工作新形势、新任务、新要求，静安区人大成立专题调研组，重点对地方人大创新监督工作情况进行了调查研究。
围绕增强监督工作实效，各地人大在监督方式方法上的探索和创新，呈现以下一些特点：
突出议题选择的民主开放，建立征集机制、遴选机制、票决机制；突出监督目标的评估，开展工作评议、探索满意度测评、加强对选任干部的监督；突出监督形式的灵活运用，积极开展专题询问、综合运用监督方式、敢于运用刚性监督手段；突出监督过程的精准透明，提高常委会审议质量、多维度持续监督、公开监督过程；突出监督力量的整合，发挥代表作用、组织引导公众参与、借助第三方力量。
调研组认为，我区人大监督工作中的创新必须体现“四个有利”：有利于区委重点工作的落实；有利于推动民生问题的改善；有利于代表主体作用的发挥；有利于“互联网+”时代的人大履职。
当前可在以下几个方面积极开展探索：适时启动“静安智慧人大”建设；优化监督议题征集确定机制；重视各类监督方式的灵活运用；对重点监督议题开展满意度测评；利用工作评议等形式加强对任命干部的监督；积极借助第三方力量开展监督。
进一步加强生活垃圾分类工作
长宁区人大工作研究会
为全面贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》，区人大工作研究会组建成立“关于加强生活垃圾分类，进一步贯彻《条例》施行”专项课题调研小组。
区生活垃圾分类工作的主要特色是：党建引领，做好坚强有力的组织推进；定时定点，深化切实可行的分类模式；固守巡查，坚持耐心细致的监督考评；加强宣传，凝聚共同参与的社会力量；建章立制，推进规范长效的保障机制。
当前生活垃圾分类工作存在的难点有：
单位垃圾分类工作发展不平衡；有害垃圾收运处置不匹配；低附加值可回收物收运处置不到位；“两定”推进中实效与便民的结合度不够；部分无固定垃圾箱房居民区垃圾箱房新建难；城管执法取证难、处罚难；商品过度包装。
课题组提出进一步加强和改进垃圾分类工作的对策建议：
强化执法，强化法制保障，加强执法监督，落实责任制度；源头减量，两定因地制宜，减少过度包装，探索就地处置；全程分类，聚焦突破难点，促进循环经济；产业规划，减少垃圾总量，加强末端处理，规范行业准则，提升产业能级，培育创新技术。
改善营商环境推进民企发展
嘉定区人大工作研究会
“十三五”期间，区积极改善营商环境，大力推进民营经济发展，取得了较好的成效。
在改善营商环境的工作中，强化统筹，高度重视民营企业的发展；完善政策，确保民营企业享受政策红利；优化服务，确保民营企业诉求“有求必应”；亲清政商，构建民营企业和谐发展环境。
总体来看，民营经济呈现出稳定的发展态势，但也存在一些问题，如扶持民企发展政策多，能落地的少；受规划因素影响，土地利用制约多；社保缴费等原因，企业各类负担重；企业融资难、融资贵，仍任重道远；人才引进环境，还有待进一步改善；“一网通”等审改举措，还需大力推进；区镇两级招商平台，活力有待激发。
民营经济在产业经济发展中的作用举足轻重，不可忽视，要充分调动发挥政府部门、各街镇、经济小区、国资公司和企业各级作用，形成合力。建议进一步深化放管服改革，优化民营企业营商环境；进一步完善各类惠企政策，确保民营企业得到实惠；进一步完善人才培养机制，加大民营企业人才引进力度；进一步加强“一网通办”工作的统筹协调，完善工作机制；进一步推动经济小区转型发展，激发招商服务活力；进一步加强民营企业法律服务，提供法治保障；进一步营造良好舆论氛围，提升民营企业形象。
乡镇人大的监督制度及其思考
金山区人大工作研究会
以代表为主体的乡镇人大监督制度在探索中完善，监督工作在创新中发展，监督方式方法在传承中与时俱进，监督取得了明显的成效。但与法律规定、与建设社会主义法治国家的要求和人民群众的期望相比，乡镇人大监督制度还不够健全，监督职能发挥有些地方还不到位，监督质量不高，实效不明显等问题仍是乡镇人大工作中的薄弱环节。
概括现行法律、法规规定的基本内容，乡镇人大的监督主要包括法律监督、行政监督、经济监督和人事监督。
在具体实施中还存在一些困难和问题，一定程度上影响了乡镇人大监督职能的有效发挥，如有些法律监督缺乏途径、有些行政监督难以到位、有些经济监督无法落实、人事监督没有力度。
乡镇人大监督制度是人民当家作主的重要保障，是乡镇人大行使基本职权的重要保证。
健全乡镇人大的监督制度，树立乡镇人大的监督权威，完善乡镇人大监督形式和途径，是维护乡镇人大法律地位，发挥乡镇人大作用的重要举措，是加强新形势下乡镇人大工作的要求。
建议：完善相关法律，修改相关法规，将乡镇人大监督制度上升到国家法层面；深化乡镇人大监督机制改革，理顺乡镇人大监督体系；提高思想认识，改进监督方式，形成监督合力。
人大预算联网监督预警指标体系研究
闵行区人大工作研究会
为贯彻落实全国人大常委会《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，设置提出一套切实可行的地方人大预算联网监督预警指标体系，有力推动区人大预算联网监督工作，研究会就人大预算联网监督预警指标体系开展研究。
预警指标的设计与提出应坚持以下三个导向和三个原则：坚持政策导向、坚持问题导向、坚持民生导向；遵循全面与重点相结合的原则，前瞻性和现实性相结合，全口径、全过程、全覆盖相结合。
为了使预警指标能够全面系统地反映预算联网监督的规定信息内容，建议将预算联网监督的预警指标体系按照管理过程，结合政府需要重点关注的内容分成预算编制、预算执行、预算调整、决算编制和专题性监督五个部分。
一个预警指标包括以下要素：指标名称、指标用途、指标来源与属性、指标依据、指标规则、预警标准、预警范围、处理方法。
区人大预算联网监督预警指标体系一共分为预算编制、预算执行、预算调整、决算编制和专题性监督5个类别共计31个指标。
其中，从全国人大的指标体系中选取20个，根据课题组的思考与各方依据自设11个；预警类指标21个，提示类指标10个；总预算类指标16个，部门预算类指标15个。
加强住宅老旧电梯安全规范管理
虹口区人大工作研究会
按照2019年工作计划安排，区人大工作研究会开展关于加强本区住宅老旧电梯安全规范管理情况调研课题研究。
电梯运行安全关系到人民群众的生命和财产安全，关系到社会和谐稳定和城市运行安全。
区政府及其主管职能部门十分重视区域内住宅老旧电梯运行安全情况：
开展住宅老旧电梯安全评估；多方合作推进住宅老旧电梯安全治理；科技助力住宅老旧电梯变身“智慧电梯”；加强监管，落实住宅电梯安全主体责任。
研究发现，仍存在一些问题：住宅老旧电梯治理法律依据不足，监管执法难；住宅老旧电梯安全主体责任不够明确，治理难度大；住宅老旧电梯维护保养不到位，安全隐患多；住宅电梯安装远程监控系统推进慢，居民有异议。
要进一步加强电梯维护保养工作，及时消除安全隐患，有效减少电梯故障，不断提高人民群众安全感和获得感。
为此，我们提出如下建议和措施：
尽快建立健全法律法规，为电梯运行安全提供法律保障；密切配合、形成合力，加大安全使用电梯宣传力度；明确责任、强化管理，建立和完善老旧电梯综合治理长效机制；创新思路、大胆探索，不断提高破解难题的能力和水平。
加强区乡镇人大联动 提高基层人大工作整体水平
崇明区人大工作研究会
区人大及其常委会作为本行政区内的地方最高国家权力机关，在推进地区人大工作形成整体合力，实现整体推进、同步发展中起着主导引领的作用。根据区人大常委会的要求和区人大工作研究会的年度工作安排，从2019年4月下旬开始到8月下旬，研究会就关于加强区乡镇人大工作联动、提高区域人大工作整体水平的调研课题开展研究。
总的来说，区与乡镇人大工作联动的开展情况是比较好的，工作有部署，联动有内容，活动有成效，取得了一定的成效，但仍有加强和改进的空间。
区人大常委会和乡镇人大工作联动的主要内容有：监督工作，开展联动监督成常态；代表工作，上下联动开展代表活动；选举工作，上下同步一体进行。
经调查问卷显示，乡镇人大对区人大常委会开展的工作联动普遍表示欢迎和肯定，同时指出了一些存在的不足和问题。一是思想认识还不够统一。二是联动监督项目还比较少。三是上下级代表之间的联动和互动还不多。
对此，建议：统一思想认识，增强提升基层地方人大工作整体水平的责任感使命感；加强联动监督，形成以上带下全区人大监督工作新格局；推动代表联动，充分发挥代表在世界级生态岛建设中的积极作用。
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