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编者按
习总书记指出，新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。为应对新任务新挑战，上海各区人大工作研究会不断为人大及其常委会履职提供有价值的课题调研报告。
日前，上海人大工作研究会召开了2019年各区人大工作研究会课题成果评审会，从14个区的课题研究报告中评选出14篇优秀奖。这些课题将对新形势下继续推动民主法治建设、推动人大制度与时俱进、推动人大工作开拓创新，具有很强的指导性。现刊登报告摘要，以飨读者。
推进浦东新区公益诉讼工作
浦东新区人大工作研究会
推进公益诉讼工作是党中央关于建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的重要制度安排，是维护社会公共利益的重要举措。围绕推进浦东新区公益诉讼工作，课题组进行了专题调研。
浦东新区区委、区政府高度重视公益诉讼工作，坚持依法治区，维护社会公共利益，支持公益诉讼工作。浦东新区人大及其常委会始终把围绕中心、聚焦民生、维护社会公平正义作为监督工作的重点，加强监督，推动公益诉讼。区检察院积极开展公益诉讼工作，着力维护社会公平正义。
目前，新区推进公益诉讼工作中存在的困难和不足有：新区人大推动公益诉讼工作的力度还有待加强；区检察机关获取公益诉讼的案件线索较少，缺少法律支持；政府部门在公益诉讼中的协调配合还不够有力。
推进浦东新区公益诉讼工作的意见和建议包括：要充分认识推进公益诉讼工作重要性必要性，不断增强责任感使命感；要着力构建各司其职齐抓共管机制，全面推进公益诉讼工作；要切实加强检察职能，提升办案质效，强化专业办案，形成长效机制，提升监督能力。
杨行镇“人大代表之家”建设情况调研
宝山区人大工作研究会
为进一步加强和改进代表工作，更好为代表履职服务，杨行镇人大于2018年建起了“杨行镇人大代表之家”，并相继在全镇五个片区建起了“代表联络站”，形成了代表工作“1+1+5”的三级网络平台。
根据实地察看和了解，杨行镇“代表之家”和“代表联络站”建设具有以下几方面特色：硬件过硬、管理规范、制度健全。
杨行镇人大坚持“代表之家”和“代表联络站”建、管、用并举，积极完善各项制度体系，依托“家”“站”开展的各项工作成效初显：让平台活起来，激发代表履职积极性。让代表动起来，激发代表履职主动性。让身份亮起来，激发代表履职自觉性。
通过杨行镇人大建立“家”“站”一年来的运作，人大代表与群众面对面，“零距离”接触，倾听群众声音，直面群众心头难事。在本次调研的基础上，提出如下建议：对“代表之家”和“代表联络站”作更精准的功能定位；“代表之家”的功能定位、职责范围，以及名称应予立法确定；由市级、区级和乡镇级财政予以经费保障；进一步完善“代表之家”和“代表联络站”的工作制度；及时做好经验总结。
人大行使重大事项决定权若干问题的思考
青浦区人大工作研究会
重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务、实现当家作主的重要体现。为加强对地方人大讨论、决定重大事项工作的研究，区人大工作研究会主要选择有关财政预决算、区域规划、生态环境等三个方面重大事项开展调研。
区人大及其常委会行使重大事项决定权，注重准确选题、调查研究、跟踪监督、完善制度，为推动全区经济社会持续健康发展和民主法治建设发挥了重要作用。但实践中仍存不足：主动行使重大事项决定权意识有待进一步增强；行使重大事项决定权整体成效有待进一步提高；行使重大事项决定权能力有待进一步提升。
借鉴其他区人大及其常委会的有效做法，结合本区人大及其常委会具体实践，提出如下建议：把握原则，主动行使重大事项决定权；理顺关系，规范行使重大事项决定权；突出重点，有力行使重大事项决定权；紧扣环节，提高行使重大事项决定权实效。
深化商事制度改革进一步优化营商环境
黄浦区人大工作研究会
为贯彻落实中央和市委关于上海加快建设开放型经济新体制，率先加大营商环境改革力度，我们就区营商环境及优化需求的状况进行了调研。
据问卷调查反映：区营商环境便利度明显提升，对政府总体服务、营商人文环境、对外开放程度、依法行政、法制治安环境等方面的评价获得大多数企业的充分肯定。
在营商环境建设仍有提升空间：政务行政效率及公共服务供给水平有待进一步提升；政策稳定性和连续性有待进一步提升；企业融资成本较高；企业经营环境还需要改善；人才政策门槛较高，竞争力不够强。
收到亟需继续改进的意见归纳如下:亟需进一步优化区营商环境；亟需政府继续降低制度性交易成本；亟需政府继续完善减负政策措施，提高办事便利化程度；提供创业、创新发展良好环境，增强人才吸引力。
建议进一步优化流程再造，增强政府服务能力；进一步提高政策的精准性、知晓率和落地率；多措并举缓解中小企业融资难、融资贵；进一步优化企业投资环境，减轻中小企业负担；进一步优化人才政策，营造更具吸引力的人才发展环境。
推进生活垃圾分类工作
奉贤区人大工作研究会
如何通过生活垃圾分类管理，提高生活垃圾资源利用水平，最大限度实现生活垃圾减量，不断满足人民群众的美好生态环境需求，已经成为当前区经济社会发展中重点关注的问题之一。
今年区开展专项监督工作，举办专题培训、发出“垃圾分类我先行”倡议书、召开专项监督启动会、开展实地视察、开展代表联系社区活动、举办主题沙龙活动。
为推进生活垃圾分类工作进展，区内加强领导，完善制度；完善顶层设计，予以政策保障；以宣传引导营造氛围；调动各方，齐抓共管。
推进生活垃圾分类工作中存在的问题包括：街镇、居民区（村）党组织宣传动员力度有待加大；分类参与率与投放准确率有待提高；齐抓共管工作合力有待形成；可回收物回收体系建设有待完善。
对此，提出以下对策和措施：进一步加大宣传动员力度，提升市民参与率；进一步提高分类参与率与投放准确率，提升分类工作实效；进一步完善协调联动机制，凝聚强大工作合力；进一步完善可回收物回收体系建设，确保源头减量。
《上海市住宅物业管理规定》的实施情况调研
徐汇区人大工作研究会
新修订的《上海市住宅物业管理规定》 （以下简称“物业管理规定”）于2018年11月22日通过，并自2019年3月1号起实施。课题组聚焦“物业管理规定”修订后新的内容在实施中的现状进行调研。
新“物业管理规定”实施后，下沉物业管理职权，让街镇承担了更多的管理职责；完善小区治理架构；规范业委会组建和运作；完善公共收益制度与维修资金续筹；缓解小区停车难、电梯加装难。
在调研过程中，发现了“物业管理规定”实施中存在一些既有却还未解决的新问题，主要有：小区业委会缺位失序现象还比较突出；街镇房所对业委会运作不透明不规范缺乏指导；物业管理费难以协商提高；老旧小区物业收费标准有待提高；小区管理中存在一些需要改进的地方。
关于贯彻落实“物业管理规定”的建议有：充分发挥社区党组织的引领作用，提升基层治理的现代化水平；加强对业委会、物业企业日常运行的规范管理；尽快建立提高物业服务质量与物业收费的协商机制；继续探索、推广成效的经验与做法；要千方百计解决群众热点难点问题。
人大专门委员会工作机制研究
普陀区人大工作研究会
为了进一步推进和加强地方人大专门委员会的建设，理顺专委会的工作机制，从2019年3月始，课题组就区人大各专门委员会运行状况以及其他先行先试地区的探索情况进行了考察研究。
区人大专委会设立以来，区人大及其常委会始终注重专委会的规范性、坚持专委会的主动性、突出专委会的专业性、强调专委会的监督性。
专委会在工作机制建设方面仍然存在着一些不足，主要表现在：认识不够充分，思维定势影响工作推进；现有法律法规的原则性强与区人大专委会运行指导要求细之间存在落差；沟通协调作用发挥不充分；组织保障机制滞后。
分析原因主要有以下几个方面：思想动员机制尚未充分建立，新的组织形式运行准备不足；细化落实机制尚未有效运行、新的组织形式工作难以“转型”；内外协调机制尚未发挥效能，新的组织形式履职环境欠优；组织保障机制尚未落实到位，新的组织形式缺乏必要支撑。
就完善区人大专委会工作机制有几点建议：创新思想保障工作机制，为专委会开展工作优化条件；强化保证落实机制，细化并规范专委会工作操作流程；建立协调交流工作机制，为专委会开展工作疏通内外环境；完善组织保障机制，为专委会开展工作优化提供组织支撑。
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