铁路安全如何“有规可循”

　　□法治报记者  陈颖婷

中国铁路的发展犹如中国改革开放40年的缩影，截至2019年，中国铁路的营业总里程已经达到了14万公里，位居世界第二，而其中3.5万公里的高铁，更是占据全球高铁总里程的三分之二以上，稳居世界第一。而四通八达的铁路在给人民生活带来便捷的同时，铁路安全问题也不容忽视。日前，市人大常委会就《上海市铁路安全管理条例》召开立法调研座谈会。

安全保护区范围扩展到50米

据市交通委介绍，此次立法涉及的铁路包括国家铁路和地方铁路，主要聚焦铁路安全管理。《条例》  （草案）分为总则、规划与建设安全、线路安全、运营安全、监管责任及联动机制、长江三角洲区域协作、法律责任、附则。

而“安全”的理念贯穿了整个法规草案。记者注意到，《条例》（草案）在上位法的基础上对安全保护区做了几个重要补充。

首先，《条例》  （草案）增加了将铁路的地下车站和隧道外边线50米内纳入保护区范围。市交通委总工程师李俊豪介绍说，国家规定铁路的安全保护区区分高速铁路和普通铁路，区分城市市区和城市郊区，规定了最多20米的安全保护区范围。“由于国家安全保护区划定主要针对地面段铁路，未对铁路隧道和地下段的安全保护区作出规定，而本市地方铁路存在大量隧道段，如机场联络线超过三分之二为地下隧道，为更好地保障铁路安全，我们建议将地下车站和隧道外边线50米内纳入保护区范围。”李俊豪说。

同时，增加了地方铁路的安全保护区作业的行政审批管理。这主要考虑到，地方铁路的运营主体设定与国家铁路不同，运营企业难以全面承担安全保护区管理职责，如采取与运营企业签协议的方式，与轨道交通的管理方式相比，也形成了明显弱化。

《条例》  （草案）中还拟规定铁路运输企业要公示办事标准、流程、时限，相关办事事项纳入本市“一网通办”。

扫清铁路运行中的隐患

今年4月20日清晨，国网上海检修公司线路运维人员在金昌路绥德路附近日常巡视中发现有风筝缠绕在220千伏的架空地线上。工作人员最终在离线路不远处的铁路接触网上找到了风筝线的尾绳。由于此处正好是220千伏线路交叉跨越沪宁高铁，若无法及时将风筝线清除干净，可能会造成线路跳闸及沪宁城际铁路停运的严重后果。

最终在电网和铁路双方共同制定应急处理措施后，处置人员迅速将缠绕在输电线路架空线上的风筝击落，并将飘落的200多米长的风筝线全部收回，成功消除了重大异物隐患。

记者了解到，除安全保护区建设活动管理外，常见影响铁路线路安全的还有漂浮飞行物和轻质材料。为此，《条例》  （草案）分别对此作出规定，包括特定范围内禁止放风筝、孔明灯等低空漂浮物，禁止民用无人机等低空、慢速、小型航空器进行飞行，特殊情况的，必须依法履行审批手续并采取安全防卫措施。对铁路线路两侧的塑料大棚、彩钢棚、广告牌、防尘网等轻质建筑物、构筑物的所有权人和管理人提出了履行安全防护措施的要求。

同时，对于铁路线路两侧的建造、设立生产、加工、储存或者销售易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库，如果不符合规定的距离要求可能存在安全隐患，《条例》  （草案）要求市应急管理、生态环境等行政管理部门依法履行监督管理职责。另外，《条例》  （草案）拟规定铁路桥梁下除水面、铁路、道路、配套绿化以外，铁路用地红线以内的空间区域由铁路运输企业实施封闭管理或者保护性利用，禁止各类影响铁路设施设备和运营安全、污染铁路周边环境、侵入铁路建筑限界的活动。

霸座、电子烟等行为将被追责

火车在运营过程中，一些不文明的举动也会危害铁路安全。2018年12月3日，在从上海虹桥开往北京南的高铁列车上，一名女子强行霸占他人座位，声称“我想坐哪就坐哪，你有本事把我打死！”列车长与列车员赶到现场,发现该女子走错了车厢。列车长要求其起身让座,但无论怎么沟通,女子始终无动于衷。其间，女子还突然挥手向两名男子打去。列车工作人员连忙报警。

列车到达南京南站后，派出所民警发现女子正站在车厢门口辱骂车厢内的旅客。民警在对这名女子多次警告无果后，将其强制带离现场。之后警方对该女子涉嫌扰乱公共交通工具上的秩序的违法行为作出行政拘留7日的处罚。

为此，《条例》  （草案）增设影响运营安全的禁止行为并明确执法主体。《条例》（草案）在上位法基础上，拟将近年来频繁出现的违规行为予以禁止，包括滞留翻越站台、阻碍车门关闭、电子烟、侵犯列车工作人员、强占座位或越站乘车等七类危害铁路站车安全和秩序的行为，设定相关法律责任并按照上位法明确由公安部门执法。

值得一提的是，为了固化本次疫情防控中的禁言措施，依法防疫，《条例》  （草案）拟规定，在铁路车站设置公共卫生检疫站，应当征求铁路运输企业意见，并经市人民政府批准。公共卫生检疫站点的设置和运行应当在满足应急和管理需要的同时，减少对铁路车站运行的影响。

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