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□记者 陈颖婷
本报讯 《上海市生活垃圾管理条例》《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》等地方法规怎样立法？基层立法联系点又是如何开展工作？这些立法背后的故事都在《上海地方立法蓝皮书（2019年）》中有了答案。昨天，上海市人大常委会法工委与上海市立法研究所举办了《上海地方立法蓝皮书（2019年）》新书发布会。据了解，这是国内第一本“地方立法蓝皮书”，其编写和发布也将成为今后一项常态化的工作。
据上海市人大常委会法工委主任丁伟介绍，编写发布《上海地方立法蓝皮书（2019年）》是上海法治高质量发展的需要。上海作为具有全球影响力的开放型城市，不仅是中国经济活力最强、开放度最大的城市之一，也是法治化程度最高的地区之一。上海法治高质量发展需要有一本全面、系统反映上海地方立法的年度报告，对每一年上海地方立法进行及时回顾总结。
同时，《上海地方立法蓝皮书（2019年）》的编撰也是推进上海科学立法的需要。为进一步总结上海地方立法的成功经验，推动科学立法、民主立法、依法立法的理论研究和实践创新，加强地方立法的预测研究，在上海市人大常委会设立40周年、上海市人大及其常委会行使地方立法权40周年之际，上海市立法研究所编写了这部《上海地方立法蓝皮书（2019年）》。
记者了解到，《上海地方立法蓝皮书（2019年）》对2019立法年度上海地方立法作了全领域、全景式的梳理研究，以权威、详实的资料展现该年度上海地方立法的状况。全书由正文部分和附录组成。正文分为4个部分，分别是：地方立法工作总评述、立法篇、法治综合篇和理论研究篇。其中，地方立法工作总评述部分系统总结、评述了2019年度上海科学立法、民主立法、依法立法的总体情况；立法篇按照立法背景、主要内容、工作评述的框架结构对13部地方立法的相关情况作了描述；法治综合篇汇集了基层立法联系点、备案审查、长三角立法协同以及制度建设的基本情况；理论研究篇摘录了常委会领导相关重要讲话、收录了部分代表专家对立法工作的评价，展示了立法研究所部分立法研究成果。附录收录了2019年度人大代表的立法议案及审议结果报告、2019年度上海市立法计划、2019年度新制定和修改的上海市地方性法规的文本。这一结构安排旨在完整展示2019年度上海科学立法、民主立法、依法立法实践探索、制度创新及理论研究的状况。
据悉，《上海地方立法蓝皮书（2019年）》是开创之作，2020年度的蓝皮书编制工作已经开始部署，计划今年上半年出版发布。
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