凝心聚力扎实做好地方人大工作

　　加强区人大常委会街道工委规范化建设

徐汇区人大工作研究会

在街道建立人大工委，是落实党的十八大以来党中央关于推进新时代人大工作系列部署的一项重要举措，对加强基层国家政权建设，保障人民当家作主权利，推进区域治理体系和治理能力现代化，巩固党的执政基础具有重要的意义。

早在2004年，徐汇区人大常委会就在各街道试点建立人大代表联络服务机构，2016年各街道人大工委成立后，制定了工作制度，逐步完善了运行机制，主要体现在：

建立街道人大工委工作的机制，努力推进街道人大工委制度化建设，落实街道人大工委的相关保障，加强指导，不断夯实街工委工作的基础。

创新搭建“代表之家”平台载体、优化服务代表履职方式，提升人大代表履职实效。

发挥优势、整合力量，推动区街联动，丰富活动内容，倾听民意，畅通渠道。

目前街道人大工委规范化建设在取得成绩的同时，也存在一些不足。例如：法律制度层面规范化要求还不够具体，程序性规定性相对缺失，工作成效的量化指标较少；思想认识存在一定程度不到位；干部队伍配备仍有待加强。

为进一步加强街道人大工委制度化规范化建设，建议市人大常委会需尽快制定细则，明确街道人大工委职能。

要积极探索理顺街道人大工委开展工作的相关机制，开拓街道人大工作新局面。

街工委的干部配备需要进一步优化，队伍建设需要进一步加强，才能有效发挥职能作用，更好地适应基层人大工作的新要求。

增强区人大监督工作针对性和实效性

嘉定区人大工作研究会

地方人大监督作为坚持和完善我国人民代表大会制度的基本内容，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，在我国社会主义法治监督体系中有着其他监督制度不可替代的重要地位。

自《监督法》颁布实施以来，区人大常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告228项，着力把人大监督工作优势转化为推动全区经济发展和社会进步的效能，为助力嘉定改革发展向纵深推进作出了积极的努力。

在推动嘉定经济社会发展、促进法治社会建设等方面作出了积极的努力，监督工作也取得了明显的进步与成效。

但是，对照更好助推经济社会持续健康发展的新任务以及人民群众的新期盼、新要求，人大监督工作还存在着一些差距与不足，例如：监督选题还不够精、调研活动还不够实、审议质量还不够高、跟踪问效力度还不够强。

为进一步增强人大监督工作针对性和实效性，建议进一步完善工作机制，完善专项监督议题选定机制、建立监督协调机制和监督评估机制；进一步增强专题调研实效，提升专题调研、执法检查等活动的深度和广度；进一步提升审议意见质量，增强常委会组成人员的履职责任感、保障专项议题的充分审议、提升审议意见报告的质量；进一步加强跟踪督办力度，锲而不舍、公开透明、探索问责抓督办。

提升人大代表“家站点”功能作用

青浦区人大工作研究会

人大代表“家站点”是联系人民群众、服务保障区镇两级人大代表参加代表活动、学习交流工作的活动场所，是人大代表履行代表职责的重要平台。

经过近几年积极探索，青浦区人大代表联系人民群众“家站点＂建设工作逐步规范，在实际操作及方法创新等方面，积累了行之有效的经验，取得了阶段性的成效。目前全区八镇三街道“家站点”两级联系平台基本实现全覆盖，到2019年底全区已建成65家代表工作站，联系点建设也在逐步延伸拓展，做法上各有特色，因地制宜。随着“家站点”建设的不断推进，各项职责、制度也在不断完善。

目前，“家站点”已形成了年度工作计划、月度工作安排、活动记录、活动开展信息、意见建议处理情况、代表履职报告等工作台账，不断加强工作规范，提升代表履职效果。但“家站点”建设和运作效果尚不理想：开展活动参差不齐；代表参与热情有待进一步提高；督查考核机制尚未形成。

为扎实推进和提升“家站点”的建设和运行，借鉴其他地区人大工作的先进经验，结合本区的具体实践，提出如下建议：要进一步提高思想认识、明确功能定位、完善制度机制、丰富活动内容、加强建议督办、创造良好环境。

全过程预算绩效管理调研情况

闵行区人大工作研究会

闵行区2006年开始对财政支出项目实施绩效评价，2008年开始探索“以结果为导向”的预算绩效管理工作，逐步形成了包含预算项目前期评估、中期监控和后期事后绩效评价在内的全过程预算绩效管理模式框架。多年来一直走在全市、甚至全国前列，在市级绩效管理考核中多年排名第一。

尤其是近年来，闵行区不断加强预算绩效管理工作的探索和实践，得到了财政部等方面的肯定与认可，在财政部中国财政科学研究院发布的《中国财政预算绩效报告（2019）——地方经验》中，闵行区为全国唯一的地市级示范典型。

全过程预算绩效管理机制初步形成，部门全过程预算绩效管理工作全面铺开，建立预算绩效评估评审一体化新机制。

课题组在充分肯定闵行区预算绩效管理工作成效的同时，也发现一些值得关注的问题：

首先，部门预算绩效管理责任主体意识不强。其次，财政考核指标有待进一步完善。第三，预算主管部门预算绩效管理工作存在形式化现象。最后，第三方绩效评价的客观性有待提高。

为此，课题组提出具体建议如下：  进一步全面实施预算绩效管理；进一步切实将区委文件贯彻落实到位；进一步健全部门预算绩效管理工作机制；进一步加强对部门自评工作的考核和指导；进一步提高第三方绩效评价质量；进一步健全精准联控机制。

加强对国有资产管理依法监督的方式途径

普陀区人大工作研究会

国有资产是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。如何通过正确有效的监督，切实理清国有资产账目，盘活存量资产、提升资产使用和管理效率，使国有资产更好地发挥效益、造福人民，是新时代赋予人大监督的新使命。

通过连续两年的工作实践，区人大常委会国有资产监督工作进展顺利，实现良好开局。中共中央《意见》中关于地方建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况的有关要求得到了贯彻落实。

同时，全面报告全区国有资产“家底”，对推进国有资产管理体制改革、提高国有资产管理水平取得了很好的效果。

但调研发现，仍存在国有资产管理还不够规范、区人大监督国有资产管理的方式途径和专业力量尚比较欠缺、人大监督国有资产管理的法律法规依据较为欠缺等问题。

对此，建议积极向全国人大和市人大提出关于加强国有资产管理和监督相关法制建设的意见建议，做到远近结合；提高政治站位，督促责任落实，做到虚实结合；按照全口径、全覆盖原则，推动国资底数清查，做到统分结合；结合预算联网监督系统建设，夯实基础工作，做到点面结合；加强人大国有资产监督机构队伍建设，提高代表参与度，做到专兼结合。

进一步做好既有多层住宅加装电梯工作

宝山区人大工作研究会

宝山区共有无电梯多层住宅约2.3万个门洞，其中三个街道约176个小区，5500个门洞；九个镇约422个小区，1.78万个门洞，需加装电梯的总体基数较大，工作任务也较重。为加速推进既有多层住宅加装电梯工作，宝山区在体制机制上不断探索，形成“一门受理、两项举措、三个平台”的宝山加梯模式。

宝山区构建“党建引领、居民自治、多方协同”的工作模式，破解加梯意愿统一难；审批流程做减法，政府服务做加法，破解加梯建设难；让每一台电梯在全生命周期内都有保障，破解加梯管理难。

加装电梯也遇到了瓶颈问题，主要集中在以下三点：启动门槛降低造成居民得益不均衡，给工作推进带来一定阻力；配套管线移位和电力扩容收费标准高，由居民承担有一定压力；加梯过程中对工程建设的监管还不够到位。

针对这些问题，建议加强政策宣传，激发群众热情，推动加梯智慧化，推出加梯“云宣讲”和实地推介会；加强统筹协调，开通绿色通道，回应群众关切；加强施工全过程及前后资金和产品的监管，真正将民生工程做实。

政府实事项目运行机制的专题调研报告

奉贤区人大工作研究会

为充分行使人大及其常委会的监督职权，推动政府实事项目运行机制进一步优化完善，助力“急难愁盼”民生问题得到切实解决，区人大常委会开展了政府实事项目运行机制的专题调研。

区政府实事项目经过征集筛选、审议确定、统筹推进、督查督办、开展后评估的方式运作。通过在市民间广泛开展网络专项评议，2018年评议总体满意度得分为91.1分，2019年为93.1分。部分群众满意度低、感受度差的项目已不再纳入实事项目。

通过走访、座谈、问卷调查等调研活动发现的主要问题如下：群众知晓率偏低，参与度不高；部分实事项目不符合群众民生需求；部分实事项目“门槛”标准与基层需求和实际情况不相符；部分实事项目增加了基层负担；实事项目难以调整的问题；部分实事项目质效欠佳的问题；对实事项目后评估不到位。

针对上述问题，提出建议：做实事前征询，优化遴选机制，广泛征询民意、政府自我加压、人大主动参与；建立票决机制，使政府的实事项目与人民群众民生需求有效对接；强化过程监督，发挥代表作用；推进后评估，形成监督闭环。

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