限制在线教育预付款，实行第三方监管

　　□法治报记者  胡蝶飞

近年来，校外培训机构呈泛滥之势，在发展过程当中暴露出涉及虚假宣传、恶性竞争、卷钱跑路等诸多问题，引发在沪全国政协委员们的担忧。全国政协委员、上海市教育委员会副主任倪闽景，全国政协委员、致公党上海市委专职副主委马进分别递交提案建议，加强校外培训机构监管，加大违规广告查处力度；设立30%比例备用金，实行第三方监管。

倪闽景透露，上海今年将加强校外培训机构监管，出台培训机构收费管理办法，探索引入第三方支付及保险机制。“校外教育是良心行业，一旦唯利是图问题就会十分严重。”倪闽景指出，在线教育培训机构最大的特点是跨地域。一旦关停，往往出现家长投诉无门的困境。“目前，在线教育培训机构监管仍存在法律法规不健全，顶层设计不够等问题，希望能有更多政策供给。”

“建议加大违规广告查处，从重从快查处广告违法违规的案件。”针对虚假广告问题，倪闽景建议，对《广告法》涉及校外培训的条款进行修订，或出台专门的《校外培训机构广告管理条例》。

针对近年频频上演的培训机构跑路事件，倪闽景表示，“证照是第一道关口。”他建议强化过程监管，全面实施培训认证制度。“教育培训与其他企业不同，应该需要到行业部门进行前置许可然后才能到市场部门登记，线上线下应该一视同仁。”倪闽景建议，建立风险防控动态预警机制，加强对预收费的监管，创新监管方式。

同样关注校外培训机构问题的，还有全国政协委员、致公党上海市委专职副主委马进。马进递交提案，呼吁加强市场准入，同时建议限制在线教育预付款，实行第三方监管。“可以设置30%比例的企业备用金制度，设置政府和企业共同监管账号，一旦企业出现财务风险，备用金取用受限。”马进还建议，建立预付费第三方支付平台监管模式。经营者应当在第三方监管服务平台上准确、完整地填报上一季度预收资金支出情况等信息，不得隐瞒或者虚报。

此外，马进还建议，限制预付款的比例、时间和应用范围。“对1万元以上的大额预付款，建立‘退费险’制度。”马进说，学费收入不得用于投资。对恶意竞争及失信企业，马进建议建立“黑名单”制度，予以惩戒。

倪闽景透露，上海目前正在研究制定《上海市民办培训机构收费管理办法》，并有望于近期出台。“这是个‘立体’的管理办法。在此前单用途预付卡管理条例基础上，上海将探索建立第三方支付机制，同时考虑引入保险机制。”倪闽景说。

“两会后，上海还将正式成立相关行业协会。”倪闽景进一步透露，“行业协会的成立非常重要。我们希望通过行业协会对线上教育培训教材予以审查，同时推出更加规范的格式示范合同。”

“培训机构作为育人机构，应该保障家长和学生的权益不受侵犯。这是一条底线。”倪闽景呼吁。

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