老房遇旧改，承租人索要巨款

　　□法治报记者  胡蝶飞

法治报通讯员  姜叶萌

116街坊位于北外滩核心区域，和众多二级以下旧里一样，街坊内房屋年代久远、空间狭小局促，没有独立厨卫设施，很多人家过着手拎马桶的日子，多年来，居民们最大的希望就是尽快旧改。因此，116街坊“旧改”启动伊始便得到了大部分居民的拥护，截至2021年3月初，签约率达99.25%。但剩余的6证（即6本公房租用凭证）居民不同意征收、不签约，成为征收地块的收尾难题。

近期，上海市虹口区人民法院执行裁判庭在受理和审查行政机关申请强制执行征收补偿决定案件中，将纠纷化解关口前移，帮助群众排忧解难，顺利调解促成多户居民签约，有力保障了北外滩116地块收尾工作顺利推进，推动服务保障城市更新提质增效。

如何“分蛋糕”引发“家庭大战”

吴家姐弟三人从小在116街坊长大，父母去世后，老房现由小弟一家实际居住。老房“旧改”，本是盼了多年的喜事，“大蛋糕”确定了，但如何分配？姐弟三人各有想法：大姐认为，我是公房承租人，姐弟三人应当平均分配利益。二弟认为，女儿出嫁从夫，大姐应当少分。小弟认为，大姐出嫁后，在婆家已经有过分房，户口之前也已经从老房里迁出，只因多年前做生意赔了房子，才又将户口重新挂回老房里，大姐应该少分。二哥的单位也分过房子，只有自己从小到大、结婚生子都住在老房，经济条件不好，应该给予照顾，多分补偿，否则坚决就不搬走。

征收启动后，眼看着街坊邻居一个一个都搬走了，吴家姐弟始终无法就利益分配达成一致，对该户的征收陷入了僵局。征收部门只得向虹口法院申请强制执行。

审查该案时，执行裁判庭庭长林彬经过前期与征收单位的沟通，及对吴家姐弟家庭情况的研判，认为该户迟迟未签订征收补偿协议的症结在于家庭内部对“旧改”利益分配不能达成一致，于是决定提前介入家庭内部矛盾化解，通过化解家庭内部矛盾，进而解决其与征收单位之间的外部矛盾。

在调解过程中，林彬庭长一一倾听了姐弟三人的诉求，了解各自的心声，并有针对性地引导三人减少分歧。

“小弟，如果你一直不肯走，等法院强制执行，征收奖励费就少了，‘蛋糕’变小损失的是家庭的整体利益。”

“大姐，你虽是名义上的承租人，但是‘大蛋糕’不是一人独享，此前确实已经享受过一次福利分房，小弟的经济情况你也清楚，对自家兄弟是不是应该适当照顾一下？”

调解中，林彬先是着重解读征收补偿的相关政策规定，劝导吴家姐弟尽早签订征收补偿协议，以免征收补偿整体利益受损；然后耐心做好家庭内部矛盾的化解工作，以亲情感召，经过努力，最终促成该户达成征收补偿款的内部分配协议，而后大姐签了征收补偿协议，小弟也在承诺期限内搬离。

拒签征收协议

承租人索要2000万补偿

父辈去世后，老王成了116街坊某公房的承租人。早年做生意，老王赔了不少钱，老公房也被私下里“抵”了出去。如今手上只剩这套公房，老王一直想通过“旧改”补偿大赚一笔，最好在解决自身债务之后，还能有余钱养老。

抱着不切实际的念想，老王一直对征收房屋方案不满意，并向征收部门狮子大开口，要求补偿2000万元，否则不签约。

几经协商无果，约定的征收协商、复议期限已过，为了推进地块征收进程，保障绝大部分居民的权利，征收部门只得向上海虹口法院申请强制执行。收到申请后，黄宇姣法官先是审查了相关证据材料，并向征收单位和居委会了解老王的相关情况。经过前期调查，黄宇姣法官心里有了底，老王对征收补偿的预期过高，想通过“拖”字诀，索求高额补偿。

随后，黄宇姣法官找老王谈话，了解其诉求。

“为什么不同意征收方案？”“我要2000万元，但他们不同意。”“要2000万元，那你说说是怎么算出来的？”老王支支吾吾说不出理由。

“‘旧改’是改善居住条件，推动城市更新的民生工程和民心工程，这次‘旧改’涉及整个街坊，不是针对你一户人家，要是都像你一样漫天要价，还怎么推进。”老王默不作声，“补偿方案都是公平、公开、透明的，现在99%以上的居民都搬走了，再拖下去，一旦法院准许强制执行，征收补偿奖励金就没了，你能拿到的利益只能再做减法，相关的法律后果也要自己承担。”

随着黄法官进一步释明征收补偿政策和相关法律规定，老王嘴上虽然说着“我就要2000万”，但态度明显出现松动。

凭借多年的办案经验，黄法官感觉这户人家是可以谈下来的，于是谈话结束后，立即联系征收单位告知谈话的情况，并督促经办人及时跟进，找老王再谈一次。第二天，意识到不可能靠做“钉子户”索要额外利益的老王主动签约，该户的征收顺利完成。（以上当事人名字均系化名）【案例点评】

“旧改”工作一头牵动着城市建设，一头牵动着民生，虹口法院立足保障北外滩建设大局，在做好涉旧改民事纠纷审判、行政非诉审查等的同时，与虹口区相关单位联合开展人民调解员业务能力培训，并结合“我为群众办实事”组织法官定期赴征收基地提供法律咨询、开展法治宣讲等，助力纠纷源头高效化解，为虹口城市更新和民生改善贡献司法智慧。

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