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□卞广春
近日， 《甘肃省食品安全举报奖励办法》明确对10种食品安全违法犯罪情形的举报进行分级奖励，举报奖励金额最高可达50万元。该办法鼓励食品生产、经营、使用环节内部人员举报，并明确加大对内部投诉举报人的保护和奖励力度，要求各级相关部门建立健全举报奖励档案，依法保护举报人的合法权益，不得泄露举报人的相关信息。 （9月4日《甘肃日报》）
食品安全关系民生和社会和谐，一直广受关注。甘肃立法明确“鼓励内部举报”，透露了监管部门对食品安全问题的“零容忍”态度，对打击食品安全领域的违法犯罪行为，实现食品安全监督“全覆盖”，有着极为重要的意义。但“鼓励内部举报”，需要保护好举报人，也要堵住食品安全执法监管内部的漏洞。
根据规定，对符合10种食品安全违法犯罪情形的举报，分为3个等级，对内部投诉举报人按照3个等级标准2倍计算奖励金额。如此重奖，无疑增加了食品生产、经营、使用环节违法犯罪行为的风险，让食品生产经营者不敢触碰食品安全生产经营的红线。
不过，食品安全违法犯罪行为有一定的流动性、隐蔽性和时间不确定性，投诉举报和依法打击也存在发现难、举证难的问题。食品生产经营者明知违法犯罪，自然不会公然对抗执法监管，而是想方设法躲避检查，尤其在实施具体违法行为时，只由极个别人操作，只有食品生产经营内部关键人知情。食品生产经营违法犯罪行为的知情者范围小，是食品安全投诉举报的难点。更重要的是，内部知情举报人与经营者还有着共同的利益关系或牵连。
食品安全以一对多的监管，难免不成为“瞌睡的猫”。用政策善意，鼓励内部举报，激发内部知情人的正义感，为监管安装“千里眼”和“顺风耳”，以及时获得食品安全违法犯罪行为的第一手信息，才能及时出动，有望实现精准打击。
“鼓励内部举报”必须保护好举报人。对内部投诉举报人许以重奖，是以食品安全违法犯罪行为付出代价为前提的。食品安全违法犯罪行为人，以不法牟利为目的，什么坏事都做得出来，一旦发现有人举报，必然以反侦查手法排查举报人。由于知情者范围极小，他们排查举报人并不难。从这个角度看，举报者的信息若成为公开的秘密，那举报者的处境就很危险，甚至会付出生命代价。保护举报人，让知情举报者有安全感，很重要。
保护好举报人，还要堵住食品安全执法监管内部的漏洞。“内鬼”泄密，会让内部知情举报人望而却步，放弃举报，使“鼓励内部举报”流于形式。监管部门也是人，是人就有七情六欲，这需要严肃举报、调查程序，明确保密制度，增强组织性、纪律性，严肃处理泄露举报信息的工作人员，防止食品安全违法犯罪行为人与监管机构内部人员勾结。
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