乘长途车儿童免票政策应有权威说法

□福建国律师事务所  周玉文

儿童免票问题不仅仅关系到乘车的儿童和家长，既然车站工作人员误解、曲解相关规定不是个别情况，希望相关部门能够给予权威的指引和解读，对携儿童乘车的购票政策给出清晰明确的说法。

据媒体报道，8月29日，广东湛江市一位母亲抱着不足一岁的婴儿在南桥车站乘车时，被工作人员拦下要求给婴儿购买车票。

对此湛江市南桥车站解释称，按照《道路旅客运输及客运站管理规定》，每十位乘客才能有一个免票儿童名额。

在我们多数人的观念里，婴儿乘坐公共交通工具可以免票似乎是常识。怎么突然出来这么一个“配比”呢？

事件发生后，有媒体记者咨询了多个城市的长途汽车站，工作人员均表示，乘坐长途大巴车时，仅有核定载客人数10%的儿童可以享受免票。并且工作人员明确表示，上述规定来源系《道路旅客运输及客运站管理规定》第四十条。

但是，对于携带儿童乘坐公共交通，2019年颁行的《交通运输部发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见》已经明确：每一成人旅客可携带1名6周岁（含6周岁）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不单独占用座位的儿童免费乘车，需单独占用座位或者超过1名时，超过的人数执行客票半价优待，并提供座位；6～14周岁或者身高为1.2～1.5米的儿童乘车执行客票半价优待，并提供座位。

上述规定确立了兼顾年龄和身高标准的票价优待机制。规章文本中的“或”字，明确6周岁（含）以下或者身高1.2米（含）以下不单独占座的儿童，均可免费乘坐客运班车。

而湛江南桥车站以及记者采访的一些车站工作人员的解释，其出处来自国家交通运输部于2020年9月1日其施行的《道路旅客运输即客运管理规定》，其中第40条规定“严禁营运客车超载运行，在载客人数已满的情况下，允许再搭乘不超过载客人数10%的免票儿童。”

规定在此处强调的是：在车辆载客已满的情况下，搭乘的免票儿童不超过载客人数的10%，这样的规定应该说也有一定的合理性。

然而换句话说，在客车未满员的情况下，免票儿童的数量可以不受10%比例的限制。

因此在特定条件下，车站工作人员的说法是正确的。但是一刀切地认定“每十位乘客才能有一个免票儿童名额”，明显是对上述规定的误读和曲解。

因为该误读有利于运输方而不利于消费者，我们有理由认为他们是出于自己的经济利益考虑。

严格来说，湛江南桥车站在错误理解基础上的具体做法——不允许带可以免票儿童的乘客搭乘本可以乘坐的长途汽车，明显是一种“拒绝旅客通常、合理的运输要求”的行为，违反了《民法典》第810条关于“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求”的明文规定，是一种不履行法定义务的行为。

湛江南桥车站的上述做法，对一名乘客来说也许算不上什么大事，不过是花点钱给孩子买一张半票或者全票就可以解决的问题。

但是，作为公共运输的服务者，他们日复一日地面对的是千千万万的消费者，其误解曲解相关规定的做法，会损害千千万万消费者的利益。

更严重的是，由于相关部门的规定遭到了曲解，不明就里的群众可能认为是规定本身出了问题，这也有损相关部门的公信力。

因此，儿童免票问题不仅仅关系到乘车的儿童和家长，既然车站工作人员误解、曲解相关规定不是个别情况，希望相关部门能够给予权威的指引和解读，对携儿童乘车的购票政策给出清晰明确的说法。

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