首页
□法治报记者 夏天
法治报通讯员 刘志成
召开7次座谈会、收集意见建议110条、修改20余稿……近日，经过逐条推敲、反复论证、精心打磨后，普陀区十七届人大常委会第十二次会议全票表决通过了《上海市普陀区人大常委会关于大力推进“人靠谱（普），事办妥（陀）”法治化营商环境建设的决定》。这是本届区人大首次就重大事项作出决定。
顺应时势，谋定而动
党的二十大以来，党中央、国务院根据新形势新发展，围绕“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”作出一系列重大决策部署。今年初，本市召开2023年全市优化营商环境建设大会，普陀区出台了优化营商环境6.0版方案。区人大常委会研究决定，围绕法治化营商环境建设，及时作出重大事项决定，以凝聚社会共识，用法治思维和法治方式进一步推动优化营商环境。
2月底，区人大财经委、法制委联合成立工作组，逐一明确了决定起草、调研、论证、修改各个环节的具体任务、重点内容及时间节点。随即，法治化营商环境建设调研和《决定》起草工作紧锣密鼓地全面铺开。
深入调研，反复研磨
《决定》相关调研及起草工作，前后历经了近半年的时间。工作组首先深入学习习近平总书记关于优化营商环境的一系列重要论述，深刻领会国家和市委关于优化营商环境的决策部署精神。3-4月，围绕市场环境、政务企业服务、监管法治和企业感受等6个主题，会同区发改委分批召开了由政府相关职能部门、部分民营企业家、企业人大代表参加的座谈会，28家职能部门、12家民营企业、13位企业家人大代表参会交流。邀请12位人大代表、4位营商环境体验官、1家专业机构参与走访调研，共收集意见建议110条。
“《决定》一定要把准法治化营商环境建设的角度，紧贴普陀区优化营商环境工作实际，充分体现普陀特色。要把调研成果体现进去，做到工作要求准确、明确……”区人大常委会对高质量起草制订《决定》提出要求。《决定》初稿形成后，工作组马不停蹄走访有关专委会委员、区营商环境建设联席会议小组成员单位，就《决定》有争议的重点问题进行深入研讨，并根据征集意见修改完善。
从4月底着手起草到7月底正式上会表决，近3个月里，区人大常委会共召开6次专题会，研究《决定》起草情况。《决定》草案集中修改20余稿，经过逐条推敲、反复论证、精心打磨后，最大程度凝聚了各方智慧和共识，一份推进法治化营商环境建设的重大事项决定呼之欲出。
紧贴实际，体现民意
《决定》包含指导思想和根本遵循、完善法制机制保障、依法推进“放管服”改革、规范执法司法行为、履行监督职责、加强法治宣传等6方面内容。
《决定》紧贴普陀实际。普陀作为国家社会信用体系建设示范区，《决定》中明确提出：“加大信用信息归集力度，拓展守信激励应用场景。健全信用分级分类监管机制，针对不同风险等级、信用水平的市场主体采取差异化分类监管措施，减少对守法诚信企业的检查次数。”
普陀区首创提出营商环境特邀体验官制度，这个做法在《决定》中也得到体现。《决定》明确提出，“健全由社会各界组成的‘营商环境体验官’制度，完善营商环境投诉机制，主动听取企业对区营商环境的意见建议，对损害法治化营商环境行为的投诉及时受理、按责办理、限时办结。”
《决定》充分体现民意。调研过程中收获的大量意见建议都在《决定》中得到了体现。比如，智普投资、睿洁保洁、施耐德、新柏石等公司提出“建议进一步搭建好平台，加强供需对接、产业协同，探索跨区域资源共享，加强技术场景化落地。”《决定》明确：“进一步健全政企沟通、企企沟通机制，坚持‘以四到四办换四心’，做深做实分层分级联系走访企业，通过政企沟通‘早餐会’‘下午茶’等举措，及时倾听、回应市场主体合理诉求。”
比如，积家汇公司、劲力律师事务所提出“希望加大法治环境建设力度，保护企业知识产权。”《决定》明确：“加大知识产权保护力度，依法惩治链条式、产业化侵犯知识产权犯罪，依法惩处侵犯企业商标权、专利权和商业秘密的违法犯罪行为。推动建立协同、合作、共享的海外知识产权纠纷应对机制。”
“《决定》打出了一套法治化营商环境建设‘组合拳’，为普陀区法治化营商环境的赋能增效及民营经济的高质量发展，打下了扎实的制度基础，提供了重要的体系保障。”区人大代表林东品表示。
《决定》出台后，区人大常委会将首先重点监督“一府一委两院”、基层立法联系点学习宣传《决定》情况，推动有关部门严格按照《决定》要求推进各项工作，营造共建法治化营商环境良好氛围。明年，普陀区将通过执法检查或专题调研的方式，重点监督《决定》落实情况，听取和审议有关部门专项工作报告，指导立法联系点收集好人民群众对《决定》实施的意见建议，做好涉及法治化营商环境的有关立法修法征询工作，切实深化全过程人民民主实践。
SourcePh" style="display:none">
放大
上一版
