软法指引，汽车充电不再“四处寻桩”

　　□  记者  王葳然

　　“以前都没法充电，只能跑到外面到处找充电桩。现在小区里直接就能充，太方便了。”上个月，家住普陀区桃浦镇迎春苑小区的居民王先生，在看到小区内安装了崭新的新能源汽车充电桩后这样说道。而在今年年初，这里的情况并非如此——那时的他还因充电不方便与镇里的法治观察员理论了一番。

　　近期，随着《普陀区居民社区安装新能源电动汽车公用充电桩软法指引（试行）》（以下简称《指引》）在桃浦镇制定完成，这部全市首个聚焦该领域的“软法”使得充电难题得以化解，王先生所在的迎春苑小区也成了第一个依照这部“软法”建成公共充电桩的小区。

　　日前，记者来到了普陀区桃浦镇综治中心，了解社区治理故事和连续35年获得“全国普法工作先进单位”称号的“秘诀”。

　　老旧小区内充电不便  一部软法指引来破题

　　近年来，随着新能源汽车的持有量不断上升，居民对于充电桩的需求也随之增多。

　　“老旧社区不像新开发的商品房社区，在开发时就建好了充电设施，今年年初还曾有居民打12345投诉充电难问题。”桃浦镇综治中心副主任、司法所所长许世鹏坦言，“以前是停车难，现在停车难缓解了，又面临着充电难，而且新能源汽车越来越多，我们觉得这是所有老旧小区普遍存在的问题，并且这个问题迟早要解决。”

　　记者在采访中了解到，老旧小区之所以没有安装公共充电桩有两方面阻碍。“新式小区有固定车位，可以申请配套安装，而老旧小区没有固定停车位，这是一个问题。”桃浦镇司法所工作人员对记者说道，“第二个是老旧小区电路比较旧、电容有限，小区物业担心安装充电桩可能引起用电安全方面的问题，觉得增加了管理工作。”

　　为了尽快解决居民充电难的问题，桃浦镇法治观察员针对这一社区治理难题提交了法治观察建议，进一步推动了《指引》的制定。“停车位本来就有限，如果要建公共充电桩，建在什么位置？建几个？建快充桩还是慢充桩？这些都需要征求业主的意见，除此之外还包括以后第三方如何收费、合作模式是怎样的、小区的收益怎么使用等等一系列的问题。”

　　由于安装公共充电桩这一综合性问题涉及到物业、充电设施营运方、消防部门、电力部门，以及业委会、居委会、居民等多个方面，因此真正落地实施并非易事。“这也是我们制定这个软法的初衷，要为物业和居民厘清头绪，安装公共充电桩具体要怎么办，文件表格到哪个部门填，召开业主大会怎么讨论等等，里面都有相应的指引。”许世鹏一边拿出《指引》给记者展示一边说道。

　　记者看到，《指引》中明确记录了调研听取意见、形成初步意向、成立安装小组等安装公共充电桩的详细步骤，每一步后面都附上了一份表格，这样在明晰工作流程的同时，也规定了物业、业委会等各方的职责。

　　“软法虽然不具有强制性，但具有指导意义，引导百姓去办事，这也是社区治理的一部分。而且我相信这个软法不仅适用于桃浦镇，后面其他社区如果有需要的话，都可以参照这套做法复制。”许世鹏说。

　　为居民答疑  首创片区级公共法律服务中心

　　除了新能源汽车公共充电桩的安装之外，热点案例、法律问题、新规颁布等，也都是居民们感兴趣的话题。

　　“我们桃浦新村居民区的特点是老年居民比较多，居民群众对意定监护、遗嘱等文书怎么写这一类问题非常感兴趣，也让我们的普法更加实用。”在司法所工作人员的介绍中，记者了解到，针对居民们关心的问题，桃浦镇综治中心会选择一个主题，定期在片区级公共法律服务中心进行讲解。

　　“公共法律服务中心本来只有街镇和村居两级，我们在这两级之间增加了片区级公共法律服务中心，形成了三级公共法律服务体系。”据许世鹏介绍，桃浦镇占地18.83平方公里，占普陀区总面积的1/3，由于东西跨度较大，原有的街镇、村居两级公共法律服务中心的距离较远，部分居民前往不便。为此，桃浦镇在东南西北四个方向增设了四个片区级公共法律服务中心，进一步延伸服务触角，便于居民就近咨询和解决问题。

　　“我们给片区级的公共法律服务中心取了一个名字，叫做‘公共法律服务客厅’，就像居民家里的客厅一样，更接地气，也更温馨，有什么疑惑可以来问，没有疑问也可以进来坐坐，里面提供养老服务、儿童活动等服务。”许世鹏告诉记者，未来，桃浦镇还计划在桃浦中央绿地公园打造一个法治宣传阵地。

　　“普陀区的东片有半马苏河法治驿站，但是西片还没有，桃浦目前有低空飞行无人机基地，还有一些体育运动中心，这两个领域目前都是立法比较薄弱的领域，相关的法治宣传也不多。”许世鹏表示，“我们希望结合这些新的产业，在西片区也打造一个比较有特色的法治宣传阵地。”

　　有针对性地进行普法  持续赋能基层治理

　　随着时代的更迭，桃浦镇普法工作的重心也在进行升级。当谈及从“一五”至“八五”普法期间，连续35年获得“全国普法工作先进单位”称号的“秘诀”时，许世鹏告诉记者：“普法工作每个时代都有各自的特点，居民对普法的需求也是与时俱进的。”

　　“比如说‘一五’时期的桃浦镇没什么工厂，都是农田，那时主要开展针对农民的普法，让大家初步树立起法律意识。后来随着社会发展，镇里建立了化工园区、物流仓储园，外来农民工越来越多，这个时期我们针对农民工群体制订了普法的计划。”在许世鹏的介绍中，记者获悉，早在1996年，桃浦镇面对外来人口快速增长的情况就制定了《桃浦镇房屋租赁若干规定》等文件，各村也制定了相应的村规民约；同年11月，全市首家外来流动人员家长学校正式成立，家长学校定期开展青少年犯罪预防等法制宣传教育活动。

　　此外，记者获悉，桃浦镇作为首批市政府基层立法联系点之一，在普法的同时也引导居民深度参与着立法实践。

　　“随着外卖不断走进人们的生活，桃浦的居民们也对外卖食品的安全问题越来越重视。”今年，桃浦镇就参与了《上海市食品安全条例》的修订。“外卖打包袋是否需要贴封签？餐饮企业的后厨监控系统画面谁可以看？这些看似细小的问题涉及食品安全，所以居民们也都很关注。”许世鹏介绍，“我们找了外卖企业，听取他们对监管的意见建议；还邀请了居民群众，以及法官、律师等专业人士，一起召开征求意见会，当时大家讨论得也都很热烈，一共征集了50多条意见。”

　　今年是“八五”普法的收官之年，面对即将到来的“九五”普法，许世鹏告诉记者，桃浦镇还将围绕市区镇三级政府的重点工作，开展包括经济发展、社区治理等各项工作在内的普法工作。