党建引领社会办医疗卫生机构安全生产的创新实践

　　一、历程回顾

　　安全生产工作是党中央历来重视的重要工作议题。社会办医疗机构是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，是公立医疗机构的重要补充，也是医疗卫生安全生产监管的重要对象。按照上海市社会医疗机构协会的统计，截至2024年2月，上海市共有社会办医疗机构3778家，其中包括医院255家、护理院101家、护理站275家、门诊部1793家、诊所1228家，此外还有第三方检验中心、影像中心、病理中心等。社会医疗机构在具体运营过程中主要以行业监督约束为主，其安全生产的主体责任整体表现较为薄弱。在过去很长一段时间内，社会医疗机构的监管以行业监管为主，政府部门的监管聚焦度需要要强化。

　　黄浦区卫生健康国资管理中心（以下简称国资中心）从2023年开始，以党建作为突破口，构建党建引领安全生产监管平台，开展针对性安全赋能，探索示范性安标评估，逐步形成了以“红蓝心”为品牌核心的“一体三化”党建引领工作法。其中，“一体”是指以党建引领为核心的一个平台——党建联盟；“三化”是指党建引领的具体方法路径，包括制度化、共创化和标准化三条路径。

　　二、主要做法

　　（一）建立制度化平台

　　一是试点建立党建引领制度化平台1.0版本。2024年9月，国资中心推动成立党建引领社会办医疗机构安全生产联席会议组织，邀请辖区内具有代表性的社会办医疗机构加入联席会议，将党的政治、组织优势转化为安全生产的监管效能。二是拓展构建党建引领制度化平台2.0版本。2025年5月，国资中心在平台1.0版本的基础上拓展建立了党建引领社会办医疗卫生机构安全生产联盟，辖区范围内社会办医疗机构陆续加入。三是在建立制度化平台的基础上完善内部运行机制。目前党建联盟主要建立了三大运行机制，包括定期赋能沙龙、安全生产标准建设常态化互动机制和安全生产网格管理机制。

　　（二）开展共创化赋能

　　一是开展常态化安全生产培训。借助安全生产月等时间节点，集中开展安全生产直接相关的课程培训。二是开展个性化安全生产培训。向基础条件好、有意愿参与安全生产标准建设的社会办医疗卫生机构，提供安全生产标准建设的个性化培训。三是探索安全生产赋能新模式。探索开展安全生产赋能营，定期邀请在安全生产工作方面具有一定基础和经验的社会办医疗卫生机构开展安全生产管理的主题分享，提升安全生产管理能力。

　　（三）推进标准化创建

　　一是推动标准化创建工作的场景转换。在黄浦区卫生健康委的指导下，国资中心从2025年起，探索将安全生产标准化达标创建工作向社会办医疗卫生机构场景拓展。二是通过试点机制积累社会办医疗卫生机构标准化创建工作经验。国资中心主要通过试点机制，前期对辖区范围内的社会办医疗卫生机构进行摸底走访，选定三个硬件设施基础较好且有较强参与意愿的机构作为首批创新工作试点单位。三是为三个首批试点机构参与创建工作提供全方位支持。国资中心组建社会办医疗卫生机构安全生产标准化创建工作小组，从创建工作的指标解读到系统培训，提供全方位护航，为三个试点单位顺利开展创建提供必要的支持。

　　三、经验启示

　　（一）关注党建组织与实际效能在安全生产监管中的对称性

　　整体来看，通过构建党建引领社会办医疗卫生机构安全生产的品牌与机制，较为成功地提高了社会办医疗卫生机构对安全生产管理的内驱力。在此过程中形成的党建引领工作法的一个突出特点是虚体实效。所谓“虚体”是指建立的党建引领联盟，设立这一联盟并未改变既有的行政监管组织体系，同时也保持了新设立组织的灵活性；所谓“实效”，是指虚体组织具备了实体监管效能，从而在既有行政监管与行业监管模式的基础上，为社会办医疗卫生机构安全生产监管提供了一种全新的路径。

　　（二）突出党建引领与企业特性在安全生产监管中的适配性

　　国资中心选择通过党建引领方式开展工作，将安全生产监管的强制性与社会办医疗卫生机构作为企业的特殊性进行有机融合，为社会办医疗卫生机构安全生产监管提供了一个抓手，这一抓手同样可以推广应用到其他类型的市场主体安全生产监管工作中。

　　（三）侧重整体守正与机制创新在安全生产监管中的均衡性

　　“一体三化”工作法是一种机制创新，为社会办医疗机构安全生产监管工作提供了新的思路。但大量常规化监管工作并没有因为党建引领模式的介入而停滞或改变，反映出国资中心较好地处理了守正创新的关系，整体守正与机制创新在安全生产监管过程中实现了均衡。这种均衡性一方面确保了社会办医疗卫生机构安全生产工作的有序推进，同时也为党建引领在城市安全治理工作中找到了新的载体与增长点。

　　（四）聚焦党建引领与两企三新在安全生产监管中的协同性

　　国资中心开展的党建引领探索也为城市基层党建开拓了新场景。党建引领社会办医疗机构安全生产与两企三新党建议程不谋而合。社会办医疗卫生机构大多属于非公有制企业，少数属于混合制企业。在两企三新中找到党建载体与阵地是目前城市基层党建的重要议题。从这个角度来说，国资中心开展的党建引领社会办医疗卫生机构安全生产为两企三新党建提供了一个新场景，安全生产监管可以成为党建引领两企三新的一个载体。

　　上海市黄浦区卫生健康国资管理中心课题组（课题组成员：李伟、邵丹丹、李妍、黎娜、姚辰、沈伟东）