小区公共空间无障碍改造盼“破题”

　　□  记者  陈颖婷

　　城市主干道盲道成网、商场无障碍卫生间渐成标配、滨江岸线入选全国无障碍优秀案例……当上海的无障碍环境建设在公共空间和交通领域不断取得进展时，数百万老年人与残疾人的日常出行，却常常在自家小区的公共空间里“卡了壳”。日前，市人大代表王瑛卓指出，上海既有居住小区公共空间无障碍改造相对滞后，与城市整体无障碍环境建设形成“有头有尾，缺个中段”的格局。她建议在人口深度老龄化与城市更新持续推进的背景下，补齐这一短板，成为提升居民生活品质、实现“原居安老”的关键一环。

　　“1.5公里生活圈”里的现实落差

　　上海是一座老龄化程度较高的城市。数据显示，全市60岁以上老年人口占比37.6%，且呈现不断增加趋势，持证残疾人超过61.3万人，其中老年人占比较高。与此同时，2000年前建成的老旧小区占全市居住类建筑面积的45%，这些小区建设年代早、建设标准低，公共空间无障碍设施缺失或质量不达标的问题普遍存在。

　　一份调研数据揭示了老年人与年轻人出行习惯的差异：60至65岁老年人平均出行距离约为1.8公里/每次，而80岁以上老年人平均出行距离仅为0.96公里/每次。这意味着，1.5公里生活圈是老年人日常高频使用的空间，此范围内的公共空间无障碍设施改造，对老年人生活便利度的提升尤为重要。

　　从全市层面看，上海的主要道路基本实现了盲道全覆盖，商场超市等公共场所无障碍卫生间数量明显增加，但在居住小区的公共空间层面，情况并不乐观：缺少无障碍坡道、无障碍标识、无障碍服务设施等问题解决滞后，导致老年人、残疾人出行困难、社区参与度降低。在长宁新泾五村的无障碍改造项目中，尽管已经注重了细节，选用冬暖夏凉的热惰性扶手，优化坡道坡度、无障碍厕所尺寸等，但由于无障碍改造与小区公共空间整体更新工程脱节，规划设计内容未能全部落地。这一案例也折射出当前改造工作中的现实困境。

　　“中段缺失”背后：机制与管理的多重瓶颈

　　为何居住小区公共空间的无障碍改造成了“被遗忘的角落”？梳理当前实践可以发现，问题并非出在单一环节。

　　首先是工作覆盖面存在结构性缺失。目前的无障碍建设，更多关注居住建筑房屋本身和小区外部的城市公共空间，缺乏对既有居住小区公共空间这一“中段”的专项改造，而这一“中段”恰好是老龄化出行的重要场景。

　　其次是设施品质与居民需求存在差距。部分已改造的无障碍设施人性化程度不够，智慧化技术应用深度和普及度也有待提升。一些改造后的坡道、扶手等设施，达不到“好用、易用”的标准。

　　第三是建管维护责任不够明晰。不少设施存在“重建轻管”现象，建成后由谁负责日常管养、出现破损由谁维修，缺乏明确的责任划分。

　　第四是管理协调机制存在短板。既有小区公共空间改造涉及利益主体多元，居民以及街道、居委、物业多方参与，住建、民政、残联等多部门管理，协同效率有待提高。保障机制也不完善，公众力量参与渠道和激励机制尚不明确，难以形成可持续的共建共治共享格局。

　　代表建议：从试点突破到系统推进

　　针对上述问题，王瑛卓建议将居住小区公共空间无障碍改造纳入“美丽家园”“十五分钟生活圈”等城市更新工作。通过加强社区人群、社区建设现状的基本情况调研，了解居民需求，沟通改造意愿，制定改造需求清单，在此基础上明确总体目标、重点任务、资金保障机制和责任分工，确保与城市更新、老旧小区改造、为老服务设施建设等专项规划同步实施、系统推进。

　　在机制创新上，她认为要建立“政府主导、市场运作、居民共建”的多元化模式。明确街道、镇作为属地责任主体，负责统筹协调辖区内改造项目的组织实施和后续管理；压实业主委员会、物业服务企业的日常管养维护责任；建立由居民代表、专业人士组成的社区监督小组，参与方案制定、施工监督和效果评估。通过居民议事会等形式，广泛征求居民意见，引导居民积极参与。

　　除此之外，还要推动无障碍坡道、电梯加装、楼道扶手、信息引导等适老化、适残化技术与社区微更新、智慧社区建设深度融合。王瑛卓建议建立涵盖设计、施工、验收、维护的全链条技术标准和实施流程，改变依赖局部修补或被动响应的传统模式。同时加强人本导向的精细化设计，关注材料触感、细节处理、标识系统等人性化设计，保障设施“好用、易用”。

　　在王瑛卓看来，要推动小区无障碍改造，还要完善财政投入机制，设立既有小区无障碍改造专项引导资金，对符合条件的小区改造项目给予补贴。探索引入社会资本参与，对加装电梯、智慧化改造等项目研究给予贷款贴息等激励。可以将小区无障碍改造成效纳入“美丽家园”“完整社区”等评选的重要指标，鼓励慈善组织、基金会等社会力量参与捐赠和支持。

　　王瑛卓表示，可以选取代表性较强的老旧小区，结合城市更新等工作计划，作为试点开展系统性的无障碍提升改造。