“不调研就不发言，讲靠谱的话”

　　□法治报记者　夏天

　　1月16日上午，本市十二届政协委员尧金仁应记者邀约，来到龙吴路、龙瑞路路口。随着早高峰的过去，这里的车流刚刚稀疏开来，视野也变得开阔。整条道路，可以算得上整洁有序。

　　“3年前，这里可不是现在这样的，”尧金仁向记者展示他手机中的旧照片：画面中，一辆水泥搅拌车驶过，留下一段弥漫着烟尘的龙吴路。“最严重的是在2013年，道路扬尘污染十分严重。”尧金仁就住在附近，和许多居民一样，他每天上下班都要经过这里“吃灰”。作为一名政协委员，尧金仁感到自己有责任，为居民们的公共空间做点什么。

　　“外行”提案　如何才能不“留作参考”？

　　“怎么管？”在构思提案时，尧金仁遇到了专业难题。身为太平人寿保险高管，如果是和金融办、保监会打交道，那么尧金仁是一位业务能力出色的专业人士。可在道路交通、环保领域，他就是个“外行”了。而一些主管部门对于“外行”委员的提案，往往会客客气气地“留作参考”。

　　“没别的选择，从上街‘吃灰’　走起！”身为民盟盟员，尧金仁有着“不调研不发言”的信念。他给自己下了“吃灰2个月”的决心。

　　从那天起，无论是工作日下班回家、还是每个周末，无论是白天还是晚上，无论是晴天还是雨天，都能看到尧金仁或步行、或驾车的身影。从机动车道到人行道，从一个路口到另一个路口，尧金仁总要全方位地实地调研几个来回。他计算着路上土方车、垃圾车、水泥搅拌车的来往频率和路线，了解沿途混凝土作业工地、渣土码头的具体方位；他也观察这些路段日常联勤联动执法力量的部署，以及对相关车辆违法行为的查处力度。

　　一组组数据、变量在尧金仁的记录本上汇总。带着初步的调研成果，尧金仁来到区建交委、绿化市容局、华泾镇等地，了解区内有关路段的后续整治，以及附近道路建设的规划设想、巡检执法力量、道路清扫保洁的配置等内容，寻找拾遗补缺之处。

　　提案落地“2个月灰没白吃”

　　2014年1月市政协十二届二次会议期间，尧金仁提交了《关于对徐汇区交通干道龙吴路实施整体改造的建议》　提案。回忆起当时的心态，尧金仁说：“那一次‘跨界’，我心里充满了底气。因为如果没有那2个月的‘吃灰调研’，我根本不会开口递交这个提案。”

　　这位所谓的“外行”委员的提案，引起了徐汇区政协的关注。3个月后，区政协十三届二十一次主席会议专题协商了龙吴路综合整治情况，邀请尧金仁列席。会上，尧金仁的发言再度让大家耳目一新。

　　“大家不要小看这普通的花坛，它的高度过低，雨水就会带着土壤，流失到街面。风干以后，增加了街上的灰尘。”会上，尧金仁不仅谈了对重型车辆的整治意见，还从自己的实地调研出发，谈了一些街面设施的细节问题。与会者不住地点头认同，区政协主席韦源在会后称赞道：“这些细节，不下功夫观察，看不到更想不到这些问题。政协委员的履职热情和能力、民盟盟员‘不调研不发言’的传统，我们见到了。”

　　在各方共同关心推动下，龙吴路整治自2014年进入快车道。区内渣土码头只减不加，大吨位清扫尘土车“开工”，各执法部门实现联动……提案建议逐步落地，路段降尘量以每年20%以上的速度降低。

　　积极作为　曾与邹碧华一起调研基层法院

　　如果有人以为，尧金仁对龙吴路整体改造的提案，只是他正好作为周边居民的一次热心举动，那可就错了。

　　“在市政协，没有哪个专业委员会是不知道‘尧委员’　的，”市政协研究室相关负责同志告诉记者。翻开尧金仁近年来的部分提案表，承办单位从金融办、财政局、保监局等专业对口部门，外延至市高级人民法院、市教委、市食药监局、市文广局、市妇联、市科协等涉及法治、民生、文教等其他领域部门。提案方面，尧金仁提出过如《筹建中国（上海）保险交易所》　旨在完善本市金融要素市场的高层次专业立项，也关注着法院“案多人少”的瓶颈。

　　在尧金仁的手机中，至今保存有他与已故市高院副院长邹碧华在基层法院并肩而坐，倾听群众心声的旧照片。尧金仁回忆起2014年，他与邹碧华同志的一段交集：“那时我受市政协推荐，被市高院聘任为特邀监督员。在履职期间，我多次参加邹碧华副院长的调研工作组，前往浦东新区人民法院、海事法院等基层法院走访，倾听基层干警和群众的呼声。邹碧华认真、务实的工作作风，与我勤于调研的信念十分契合。而他对法治精神的追求，我深受感动和鼓舞。”

　　尧金仁告诉记者，在担任市高院特邀监督员期间，他切身体会到法院当时“立案难”“执行难”“案多人少”等瓶颈。特别是办案量递增带给基层干警的工作压力，给了他很大触动。随后，他向市高院递交了《关于缓解法院“案多人少”突出矛盾的建议》　个人提案，得到了崔亚东院长的高度肯定。

　　履职五年来，尧金仁先后提出提案48件，反映社情信息40条，先后荣获市政协反映社情民意信息工作先进个人、优秀提案奖、优秀社情民意信息奖。他告诉记者，民盟前辈费孝通先生“出主意、想办法、做好事、做实事”的训导，时常在他心中回响，“政协委员的价值，不是开开会、拍拍手、说说话就完事的，而是要通过自己的积极作为和不懈努力，把提案建议变成民生工程，把真知灼见变成促进经济社会发展的实事”。