通过立法来保护数据信息

　　□法治报特派记者  陈颖婷  北京报道

新一代信息技术导致数据迅猛增长，对全球经济社会和国家治理产生重要影响。但大数据所带来的网络安全问题同样不容小觑。在今年全国两会上，许多人大代表聚焦数据安全问题，建议通过立法来保护数据信息这一“新时代的石油”。

数据保护亟待完善

全国人大代表、上海市经信委主任陈鸣波指出，新一代信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。数据已成为国家基础性战略资源，被称为“新时代的石油”。

陈鸣波指出，由于数据的合法合规流动使用标准缺乏，高应用价值的数据无法安全合法地获取和流通，同时一些不法分子通过网络爬虫、黑客攻击、非法交易等手段获取数据，不断侵害公民、企业、政府等社会各方的权利。目前我国相应的基础性法律仅有《网络安全法》，其中涉及大数据的条款仅从“健全用户信息保护制度”出发，对个人信息的收集和使用作出规定，但对于海量公共数据的脱敏使用缺乏具体标准界定，对于违法违规的数据使用亦没有明确标准说明。相关部门公正执法难度非常大，个人对于侵权申诉的渠道也难以获得。

同样为此担忧的还有全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东。“数据安全是数字中国建设的重中之重，发展高质量的数字经济，需要加强对数据的安全保护。”张近东举例说，2018年9月11日，中国消费者协会发布的《APP个人信息泄露情况》中遇到过个人信息泄露情况的受访者占85.2%。仅在2018年9月，就有企业被曝强制向用户调取通讯录等多项隐私权限；随后，某集团被曝有5亿条数据在“暗网”兜售……张近东建议，要加快相关立法进程，改变目前数据安全领域的乱象。

建议修改《网络安全法》

针对上述问题，陈鸣波在今年两会期间提交了议案，建议修改网络安全法，授权有关区域先行先试公共数据开放法制建设，为今后制定基础性法律奠定基础。同时，增加公共数据使用安全内容和法律责任内容，建立健全用户信息保护制度，对违法使用者予以相应的处罚，情节严重者追究刑事责任，营造公共数据开放利用的公平法治环境。

据他透露，上海已累计向社会开放公共数据2000多项，覆盖经济、环境、教育、交通等公共管理12个重点领域，提供包括社会保险、就业、就医、城市安全等11个应用场景。目前，上海正在抓紧研究公共数据开放管理地方性法规，已全面启动立法工作。

张近东则提交代表建议，建议加快制定数据安全法律法规、安全保护配套标准，构建防护技术体系，从信息的收集、存储、处理、传输、共享、删除等全生命周期管理的角度制定完善的法律体系，确保数据安全。同时，规范数据的采集、加工、流通和应用等全链条，制定数据使用标准和原则，提高全社会数据的利用效率。他认为，可以建立在政府监管下的地方政府大数据局，将政府数据和相关公共数据通过大数据局进行统一管理和统一开放。同时，通过立法保护企业的数据挖掘分析成果，引导企业开放对数据的探索结果，实现信息共享的市场化。

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