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□孔德淇
面对“霸屏”弹窗广告，市场监管总局日前公布《互联网广告管理办法（公开征求意见稿）》，提出“不得以欺骗、误导方式诱使用户点击广告”，并且不再允许“没有关闭标志或者需要倒计时结束才能关闭”等影响“一键关闭”广告的行为。 （12月3日新华每日电讯）
“强迫弹窗”不仅造成视觉污染，从法律角度讲，更侵犯了消费者的选择权。我国《广告法》明确规定，利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。但由于经营违法低俗信息弹窗“来钱快”，是不少网站的盈利来源，不法分子往往一个月能获利数万元，有的甚至短时间内能赚上百万元，而其面临的处罚却相对较轻，部分地方监管部门执法标准不清晰、法律法规滞后，加之投入人力财力有限，导致一些不法分子得以浑水摸鱼、逃避监管，又或是接受处罚后重操旧业。
应该看到，利益驱动、处罚乏力、资源有限是当前治理“霸屏”弹窗的痛难点，弹窗广告容易陷入“野火烧不尽，春风吹又生”的死循环。具体实践中，指望用户自己以技术克技术的防御不甚现实。此次办法征求意见稿要求“弹窗广告”增加“一键关闭”功能，让用户有了说“不”的权利，同时明确违规弹窗广告的惩罚主体，规定对于“无一键关闭按钮”的弹窗广告，广告主将接受惩罚，对于“广告内容上具有诱骗用户点击”的，广告主、广告经营者、广告发布者只要没尽到合理审查义务，都将承担责任，划清了监管红线。
尽管办法征求意见稿有许多进步之处，但徒法不足以自行，现有的行政执法到司法保护，对于用户“弹窗”广告维权的支持也尚显不够。维护用户合法权益，从执法到司法机关，都要根据法律的变化，拿出更多切实可行的措施应对。
当前，办法征求意见稿中所涉“弹窗广告”，主要针对互联网网页、视频网站的弹窗广告，但对开机自动弹出的弹窗广告仍缺乏有效约束，亟待进一步补足“开机弹窗广告”的约束条件，尤其是补充对一些包含夸张、虚假弹窗广告的管理规定。
部分弹窗广告非法读取用户隐私、暗含违法信息，也带来信息泄露、消费安全等风险。从社会治理层面，整治弹窗广告“霸屏”乱象，也是消除安全隐患的必要举措。在前期专项整治的基础上，有关方面还需进一步强化日常监督、完善监管机制，注意对互联网平台、广告企业使用用户信息的方式、范围做出立法规范，守住用户隐私安全这道门。对于违规侵害消费者合法权益的行为，从严从重处罚，并畅通线上投诉反馈渠道，以减轻消费者的维权代价，避免小问题衍变为大矛盾。
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