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□付 彪
11月11日，最高人民法院会同最高人民检察院、教育部发布《关于落实从业禁止制度的意见》（以下简称《意见》）。《意见》按照最有利于未成年人的原则，就依法严格执行犯罪人员从业禁止制度，进一步加强司法保护与学校保护、社会保护的衔接作出了规定，旨在为净化校园环境、加强师德师风建设、切实保护未成年人提供强有力的司法保障。（11月12日《法治日报》）
我国《教师法》规定，受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已取得教师资格的，丧失教师资格。为防止犯罪人“重操旧业”、再次犯罪，2015年《刑法修正案（九）》增加了从业禁止制度；2020年修订的《未成年人保护法》也新增了第六十二条，针对密切接触未成年人的工作规定了终身禁业制度。从业禁止制度具有很强的针对性，不仅限制了犯罪人员的再犯能力，同时也对相关行业的从业人员作出了警示。
但是，由于教育行政部门不能及时掌握教职员工犯罪的判决结果，导致有的教师犯罪后隐瞒犯罪情况仍从事教师职业。这反映出相关行政机关落实从业禁止制度存在漏洞，犯罪教师刑满出狱后仍可能混迹于教师队伍，或从事相关职业，继续心存侥幸实施犯罪行为。
此次发布的《意见》明确，教职员工实施性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等犯罪的，法院应当依法判决禁止其从事密切接触未成年人的工作，即终身不得从事密切接触未成年人的工作。教育部有关负责人表示，如此判决，既能让被告人明确知晓自己被禁业的范围，也能让用人单位更好落实入职查询义务，还能向社会宣示，起到监督和警示作用，有利于堵塞可能出现的漏洞，进一步加强社会治理，为未成年人保护增加“隔离带”和“防火墙”。
《意见》最引人关注的是，用人单位应落实从业查询制度。最高检发布的《2018-2022年检察改革工作规划》提出，建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度。2019年，上海市政法委、市检察院等16家单位联合发布《关于建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度的意见》提出，在教育、医疗、训练救助等与未成年人密切接触行业开展入职审查时，对拟录用人员是否存在涉性侵害违法犯罪记录情况进行强制查询，一旦发现有相关记录，将不予录用。各地也有必要探索建立强制查询制度，防止被禁业人员进入教职队伍。
堵塞从业禁止漏洞，还需要构建更加科学、完善、可操作的防范体系，推动未成年人司法保护、学校保护和社会保护协同发力，让犯罪教职员工在相关行业丧失继续从业的资格和机会，从根本上限制其再次实施涉性侵等犯罪的可能，筑牢未成年人保护立体屏障。
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