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□张国栋
近日，福建省厦门市交警开出当地首张“行人过马路浏览电子设备”罚单，对一名马路“低头族”作出警告处罚，引发网友热议。专家认为，马路“低头族”是一种分心行为，可以参照现行立法分析“低头族”行为，然后进行不同程度的惩戒。（见9月2日《法治日报》）
“低头族”，指那些老是低头看手机或者电子产品的人群。“低头族”出行容易导致闯红灯、逆行、横穿马路等交通违法行为，严重的还会引发交通事故。网络上有这样一个段子——世界上最远的距离不是生与死，而是我们在一起，你却在低头玩手机。这一调侃道出了“低头族”已成为一种“社会病”的事实。
近年来，各地因行人低头看手机导致人身伤亡的交通事故屡有发生。但目前，我国的《道路交通安全法》及其实施条例，并没有明确禁止行人过马路时使用手机。为了对马路上的“低头族”进行约束和惩戒，一些城市开始探索地方立法。2019年1月1日，《温州市文明行为促进条例》开始实施，其中率先对“低头族”作出禁止性规定。此后，浙江省嘉兴市、台州市、杭州市等地相继跟进。今年8月1日起实施的《厦门经济特区斑马线交通安全管理规定》要求，行人不得在斑马线上坐卧、停留、嬉闹或浏览手持电子设备，违反规定，妨碍车辆合法通行的，处以警告或者50元罚款。
这既有针对性，也有必要性。一方面可以提高立法的科学性、民主性，尽量减少国家层面立法的试错成本；另一方面也可以让后续的执法环节更加精准，有效遏制“低头族”的行为，呵护生命健康安全。
但立法的目的并不在于禁止而在于规范，不在于处罚在于防患于未然。因此，对“低头族”的行为进行约束和惩戒时，首先应当注意适度、正当等基本执法原则。同时，还要看到的是，执法有一定难度，特别是非现场执法，取证和处罚都有难度。要知道，现实中并非所有路段都会安装监控设备，在缺乏监控设备的情形下想要完成对“低头族”的取证工作，难度可想而知。即使安装了监控设备，也会受限于监控设备清晰度、监控距离的限制，很容易出现无法及时捕捉到“低头族”的情况，难以固定证据。倘若无法有效取证，则后续处罚也将面临阻碍，立法和执法效果也就打了折扣。
要想真正约束马路“低头族”，仅依靠地方立法远远不够，相关主管部门需要细化处罚标准、规范处罚行为，更需要持续性、常态化开展路面执法工作。进而言之，任何交通违法行为，都需要教育、立法和执法并重；任何法律都要考虑到它的科学性、合理性，也要考虑执法成本的可实施性，才能达到预期效果，否则，仅靠被动执法很难保证实施效果。只有让大家真正理解该行为会导致的后果，包括对自身的风险、公共安全的风险，依法进行相应惩戒，方能取得预期效果。
每个人都是自己生命健康的第一责任人。就治理马路“低头族”而言，法律制裁只是其中一种，还有其他很多手段，比如由交通管理人员在路口做提示，或对其进行警告、将其行为公示在电子显示屏等，这些都是接地气的选择。
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