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□ 付彪
“只听说过高温津贴，还有低温津贴吗？”被问到有无低温津贴时，北京环卫工李明很惊讶。连日来，有媒体采访了北京、吉林、山西、内蒙古、新疆等地区的户外劳动者，仅少数受访者表示“收到了低温津贴”，其余受访者均表示“不了解”。他们所在的地区，冬季平均气温在零下10摄氏度至零下20摄氏度。
根据国家《低温作业分级》，工作地点平均气温等于或低于5摄氏度的作业，属于低温作业。低温津贴是用人单位给予低温作业劳动者的劳动津贴。2004年施行的《最低工资规定》明确，在低温劳动环境下，用人单位应支付低温津贴；2015年修订的《职业病危害因素分类目录》已将“低温”列为职业病危害因素之一。
低温津贴落实不到位，一个重要原因在于国家法律规范层面缺少明确的低温津贴规定。鉴于冬天南北气温差异较大，各行各业发展情况不尽相同，尽管多地出台了低温补贴发放标准，但这些规定法律效力位阶低，难以设置法律责任，在具体执行过程中缺乏强制性约束、处罚力度不足，加之一些企业对低温津贴的法定性认识不清甚至暗打折扣，一些户外劳动者在话语表达上也处于一种弱势地位，这些都导致低温劳动权益保护往往停留在纸面上。
随着社会经济发展，低温天气下劳动者的健康权益、劳动保护也需与时俱进。有必要进一步加强国家层面的制度设计，完善低温津贴的发放条件和标准，倒逼用人单位转变观念。从地方层面来说，也有必要对低温作业的工作时长、津贴标准、低温作业保护措施等作出更为明细的规定，增加低温津贴发放的刚性。
低温津贴的发放，还可以考虑以行业为抓手，对什么职业、什么工种、什么岗位应该发放低温津贴，建立明确的规则，纳入劳动者工资报酬，促进低温津贴落地。比如，一些地方积极探索把新就业形态从业者纳入劳动保护范畴，对平台从业人员在强降雨雪等恶劣天气的劳动报酬做出规定，并通过集体协商建立低温天气下的津贴制度。
同时，加大监督管理力度，健全低温保护劳动监察与责任追究机制，对不执行低温津贴规定、逃避责任的用人单位，坚决予以纠正和处罚。工会组织应积极发挥作用，提高劳动者的法律意识和维权能力，指导和帮助劳动者依法维权。劳动者也应敢于善于维权，对于符合发放条件而用人单位却不予发放低温津贴的，及时向有关部门投诉或者申请劳动仲裁。
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