黄燕华：把社会担当书写在职业生涯的扉页

　　□  宝山人大供稿

　　“人大代表是法律实施的监督者、民意诉求的整合者、社会发展的推动者。”作为宝山区九届人大代表、上海艾克森律师事务所主任及区政府法律顾问，黄燕华始终以法学知识为根基，以民生关切为导向，将法治精神贯穿于城市治理的细微处，把社会担当书写在职业生涯的扉页。三重身份，一个圆心，黄燕华希望让专业成为改变的力量，用法治坚守护航城市温度，以担当回应群众期盼。

　　法律是破解城市治理难题的“攻坚之矛”，更是治愈城市治理顽疾的“对症之药”。黄燕华发现，作为上海传统工业重镇，宝山承载着大量工业遗产，但也面临存量低效工业用地盘活的严峻挑战。全区现存工业用地中，部分地块因历史遗留问题激活不足：部分国有工业用地因长期租赁、权属不清、无证建筑等问题导致闲置，集体建设用地则因法律限制难以流转入市，土地资源闲置与产业转型需求的矛盾较为突出。与此同时，传统产业衰退与新兴产业载体的需求矛盾也不断显现，低效用地不仅挤占城市发展空间，更阻碍了机器人、数字科技等新动能项目的落地。

　　为此，黄燕华提出《关于盘活宝山区存量低效用地的建议》，她期望以法治化、数字化为突破口，探索存量用地盘活路径。通过大量调研掌握相关数据后，她建议建立工业用地全生命周期管理机制，动态监测土地利用效能，对长期低效企业实施“法律谈判+柔性腾退”；同时在借鉴的基础上，推动集体建设用地确权流转试点，破解产权桎梏，为产业升级释放空间。

　　外墙脱落、楼道破损、适老化设施不足……走访宝钢七村、临江三村时，居民们对小区改造的呼声颇为迫切。宝钢七村与临江三村是宝山区典型的老旧小区，房屋建成超30年，外墙破旧、设施老化、无障碍通道缺少等问题困扰老年居民。黄燕华走访发现，这两个小区老年人口占比极高，但有的楼道缺少扶手、有的单元门台阶高差大，适老化设施非常缺乏，居民反映曾发生过老人因地面湿滑摔伤的事件。她牵头提出“关于推进宝山区老旧小区综合改造的建议”，回应社区居民群众的关切，推动将适老化改造纳入社区综合改造。“城市更新要让群众更有获得感、幸福感”，黄燕华说。

　　“要规范涉企行政检查，切实减轻企业负担。”黄燕华在走访中小企业时发现，有的企业存在对特定的政策理解不够准确，造成因“无心之失”被检查处罚，需要职能部门精准帮扶企业、激发企业活力。针对这一问题，黄燕华提出《关于持续优化宝山区营商环境的建议》《关于着力打造高效便捷营商环境新高地的建议》，建议建立协同监管、精准监管、柔性监管的“三监管”机制；设立专门的中小企业法律服务中心，为中小企业的全生命周期设计定制化的法律服务方案；并加强政策宣传与解读，促进政策全面执行落地，以促进营商环境的提升。

　　“城市治理就像织锦，法律是经线，民生是纬线，唯有经纬交织，才能织成锦绣。”这或许正是黄燕华履职初心的最佳注解，用法治的经纬线，织就一座城的温度与力量。在这片土地上，法治与温情交织，创新与责任同行，共同谱写着城市高质量发展的新篇章。